各市（州）住房城鄉建設行政主管部門(mén)，成都市經(jīng)信局、水務(wù)局、公園城市管理局，自貢市、樂(lè )山市水務(wù)局，廳安委會(huì )各成員單位：

現將《四川省住房城鄉建設系統安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》印發(fā)給你們，請結合本地、本行業(yè)實(shí)際，認真抓好組織實(shí)施。

為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示批示精神，進(jìn)一步夯實(shí)住房城鄉建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎，提升本質(zhì)安全水平，從根本上消除事故隱患，按照國務(wù)院安委會(huì )《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》《住房城鄉建設系統安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》和省安委會(huì )《四川省安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》要求，結合工作實(shí)際制定本方案。

一、工作目標

堅持安全第一、預防為主、綜合治理，堅持標本兼治、重在治本，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化，以新安全格局保障新發(fā)展格局。力爭到2026年底，全省各級住建領(lǐng)域安全相關(guān)部門(mén)和各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位統籌發(fā)展和安全的理念進(jìn)一步強化，堅守安全紅線(xiàn)的意識更加強烈，安全生產(chǎn)體制機制更加完善；全鏈條排查整治重大事故隱患的責任體系進(jìn)一步健全，風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量得到切實(shí)提高，重大事故隱患實(shí)現動(dòng)態(tài)清零；從業(yè)人員安全素質(zhì)顯著(zhù)增強，安全生產(chǎn)信息化、智能化管控能力有效提升，實(shí)現“杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故”，住房城鄉建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好。

二、主要任務(wù)

（一）提升城鎮燃氣安全管理水平

1.深入開(kāi)展城鎮燃氣專(zhuān)項整治。認真貫徹落實(shí)《全國城鎮燃氣安全專(zhuān)項整治工作方案》《四川省城鎮燃氣安全專(zhuān)項整治工作實(shí)施方案》，發(fā)揮城鎮燃氣安全專(zhuān)項整治工作專(zhuān)班作用，當好召集人，組織開(kāi)展“回頭看”。加強風(fēng)險研判，常態(tài)化針對性開(kāi)展城鎮燃氣安全風(fēng)險隱患排查整治。加大《城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)安全重大隱患判定標準》宣貫力度，提升隱患排查整治質(zhì)效，堅持動(dòng)態(tài)清零。強化燃氣安全監管執法，督導省級掛牌督辦典型隱患問(wèn)題銷(xiāo)號摘牌?？偨Y固化排查整治經(jīng)驗，完善燃氣經(jīng)營(yíng)許可管理制度，建立嚴進(jìn)、嚴管、重罰的燃氣市場(chǎng)管理機制。

2.綜合施策提升本質(zhì)安全水平。加快推進(jìn)全省瓶裝液化石油氣“瓶改管”“瓶改電”，2024年6月底前基本完成風(fēng)險較大的餐飲等場(chǎng)所改造工作。有序推進(jìn)城鎮燃氣管道等老化更新改造，推動(dòng)燃氣安全監管智能化建設。推進(jìn)《四川省燃氣管理條例（修訂）》，進(jìn)一步夯實(shí)燃氣安全基礎。持續強化燃氣安全宣傳培訓，開(kāi)展城鎮使用燃氣的餐飲企業(yè)主要負責人教育培訓，提升用氣企業(yè)“第一責任人”安全風(fēng)險防控意識和安全管理能力。

（二）強化城鄉房屋建筑安全管理

3.深入開(kāi)展自建房安全專(zhuān)項整治。堅持專(zhuān)班推進(jìn)和月通報制度，做好《關(guān)于加強全省經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理的若干措施》宣貫，加強自建房安全常態(tài)排查，針對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)環(huán)節加大巡查力度和頻次，發(fā)現隱患第一時(shí)間告知房屋產(chǎn)權人和使用人，嚴格落實(shí)管控措施，督促其主動(dòng)采取解危，堅決做到“人不進(jìn)危房、危房不進(jìn)人”。全面推進(jìn)所有隱患房屋核查整治，該拆除的拆除，該加固的加固，著(zhù)力防范化解房屋安全重大風(fēng)險，2025年底前完成所有自建房安全隱患整治銷(xiāo)號。

4.加強城鄉房屋建筑安全管理。積極開(kāi)展房屋體檢、房屋養老金、房屋保險“三項制度試點(diǎn)”，加快構建房屋安全管理長(cháng)效機制。持續推進(jìn)城市危舊房改造，精準改造C、D級危房，以及國有企事業(yè)單位破產(chǎn)改制、“三供一業(yè)”分離移交等遺留的非成套住房，消除房屋安全隱患。加大《四川省農村住房建設管理辦法》宣貫力度，推動(dòng)辦法有效落地執行。持續推進(jìn)農房危房改造和農房抗震改造，建立農房安全常態(tài)化巡查機制。指導督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)安全主體責任，重點(diǎn)圍繞裝飾裝修、電動(dòng)自行車(chē)停放、消防設施及通道等方面做好安全防范工作。

5.開(kāi)展大跨度公共建筑安全體檢和設計回訪(fǎng)。按照“三管三必須”和“誰(shuí)審批誰(shuí)負責”要求，督促指導各行業(yè)領(lǐng)域公共建筑使用安全責任人落實(shí)主體責任，對校舍、醫療機構、文旅設施、體育和展覽場(chǎng)館、商業(yè)綜合體、工業(yè)廠(chǎng)房等大跨度空間結構開(kāi)展安全檢查，建立隱患排查整治臺賬，及時(shí)排查消除結構安全隱患。督促設計單位加強安全性、適用性和設計質(zhì)量等問(wèn)題調查，提升服務(wù)水平。

（三）夯實(shí)房屋市政工程施工安全基礎

6.健全安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制。發(fā)揮建筑施工安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )作用，充分研判施工安全形勢風(fēng)險，強化預防預控措施。2024年底前，完成“房屋建筑安全智慧監管平臺”全覆蓋應用，實(shí)現隱患排查整治數字化分析和智慧化管理。嚴格落實(shí)參建各方安全生產(chǎn)主體責任，壓實(shí)建設單位首要責任，加強危險源辨識、風(fēng)險分級評價(jià)及管控，督促項目各方主體對隱患問(wèn)題嚴格排查、及時(shí)發(fā)現、及時(shí)治理，嚴格執行重大事故隱患督辦、整改、銷(xiāo)號流程，提升重大事故隱患排查整治質(zhì)量。

7.落實(shí)施工安全日志和監理日志制度。嚴格建筑工人實(shí)名制管理，規范施工現場(chǎng)安全管理人員工作流程，將《安全日志》落實(shí)情況作為安全監管的重要內容，重點(diǎn)檢查施工現場(chǎng)專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配備和到崗履職情況，督促建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理人員履行法定職責。推廣安全生產(chǎn)檢查記錄儀應用，督促專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員通過(guò)記錄儀和“住建安全管理助手”真實(shí)記錄現場(chǎng)情況，提高施工現場(chǎng)安全管理信息化水平。加強項目監理日志檢查，督促監理巡查履職，落實(shí)隱患問(wèn)題整治。

8.開(kāi)展建筑市場(chǎng)突出問(wèn)題系統治理。堅持“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”，健全建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批和安全生產(chǎn)許可條件動(dòng)態(tài)核查和預警機制，對不能滿(mǎn)足資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可條件的企業(yè)重點(diǎn)監管。持續規范建筑市場(chǎng)秩序，重拳整治違法發(fā)包、借用資質(zhì)投標、出借資質(zhì)、圍標串標、轉包、違法分包，以及拖欠農民工工資等違法違規行為和行業(yè)亂點(diǎn)亂象。加強改（擴）建工程、建筑工程裝飾裝修承發(fā)包管理。持續強化建筑工地食品安全管理和建筑工人職業(yè)病防治。

9.大力發(fā)展新型建造方式。加快四川建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，持續開(kāi)展智能建造試點(diǎn)和裝配式建筑項目示范，編制《四川省智能建造項目評價(jià)標準》，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )新積極性，拓展數字化、智能化應用場(chǎng)景，形成可復制可推廣產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。加快推廣涉及施工安全的智能建造技術(shù)產(chǎn)品，輔助和替代“危、繁、臟、重”的人工作業(yè)，降低作業(yè)人員安全風(fēng)險。

（四）進(jìn)一步加強城市運行安全管理

10.推動(dòng)城市基礎設施生命線(xiàn)安全工程建設。貫徹落實(shí)《住房和城鄉建設部關(guān)于推進(jìn)城市基礎設施生命線(xiàn)安全工程建設的指導意見(jiàn)》，因地制宜推動(dòng)建設燃氣、橋梁、供水、排水、綜合管廊等重點(diǎn)領(lǐng)域的運行監測平臺，健全地下管線(xiàn)數字智能智慧運行體系，逐步實(shí)現設施的精細化監管，提升城市綜合運載能力。

11.加強城市運行統籌管理。加強城市道路、橋梁、隧道、照明等基礎設施運行巡查維護，落實(shí)有限空間作業(yè)制度，完善應急保障預案，做好應急物資準備，保障設施安全穩定運行。提升供水能力應急保障，抓好城市供水水質(zhì)檢測。開(kāi)展老化供排水管網(wǎng)更新改造，實(shí)施城市重要易澇點(diǎn)整治，推進(jìn)排水防澇國債項目建設，做好汛期城市防澇應對工作。強化生活污水收集處理設施、生活垃圾收轉運設施、垃圾填埋場(chǎng)、焚燒廠(chǎng)、城市公廁等日常運維監管。加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強公園內游樂(lè )、體育健身等設施設備的安全管理。

12.加強戶(hù)外廣告管理。落實(shí)《城市戶(hù)外廣告和招牌設施技術(shù)標準》，加強戶(hù)外廣告安全隱患排查整治，重點(diǎn)排查整治人員密集場(chǎng)所在門(mén)窗上設置影響逃生和滅火救援的廣告牌等障礙物，以及戶(hù)外廣告牌審批時(shí)未依法依規核對是否影響建筑物公共安全和不符合技術(shù)規范的戶(hù)外廣告和招牌設施等隱患問(wèn)題，防范安全事故發(fā)生。

（五）開(kāi)展消防設計審查驗收違法違規專(zhuān)項治理

13.開(kāi)展消防審驗手續專(zhuān)項治理。建立跨部門(mén)建設工程消防設計審查驗收違法違規治理協(xié)作機制，會(huì )同有關(guān)部門(mén)細化消防審驗手續不全或缺失等違法違規行為的排查整治要求和時(shí)間安排，按照“管行業(yè)必須管安全”“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”原則，分行業(yè)全面排查已建、在建各類(lèi)建設工程的消防設計審查驗收手續辦理情況，建立完善違法違規建設工程臺賬，明確整改要求，推動(dòng)問(wèn)題整改銷(xiāo)號。

14.加大違法違規行為打擊力度。按照法律法規規定和住房城鄉建設部統一部署，嚴厲打擊消防審驗技術(shù)服務(wù)造假等違法違規行為，加強消防設計文件技術(shù)審查服務(wù)、驗收現場(chǎng)評定服務(wù)、消防查驗服務(wù)管理，著(zhù)力構建消防設計審查驗收技術(shù)服務(wù)信用管理體系，提升信用監管效能。嚴格建筑材料、建筑構配件和設備防火性能進(jìn)場(chǎng)使用檢測，嚴厲打擊工程建設中違規使用不合格防火材料和設施設備等違法違規行為。

（六）多措并舉提升本質(zhì)安全水平

15.開(kāi)展從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升行動(dòng)。嚴格企業(yè)主要負責人等“三類(lèi)人員”安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，進(jìn)一步規范特種作業(yè)人員實(shí)操技能考核和繼續教育。嚴格到崗履職和持證上崗，新進(jìn)、轉崗人員培訓考核合格后方可上崗。創(chuàng )新安全生產(chǎn)教育培訓模式，采用“線(xiàn)上+線(xiàn)下”“政企同訓”等方式，加強企業(yè)、項目層面《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準》《四川省工程質(zhì)量安全手冊實(shí)施細則》等政策文件宣貫落實(shí)，將房屋市政工程、城鎮燃氣重大事故隱患判定標準作為培訓重要內容，切實(shí)提升一線(xiàn)管理人員和作業(yè)工人隱患排查整治能力。

16.加強安全監督機構隊伍建設。以“雙隨機、一公開(kāi)”、明查暗訪(fǎng)、曝光警示、線(xiàn)上巡查等形式加強監督執法，提升事中事后監管效能。督促各有關(guān)部門(mén)有效解決安全監督人員離崗借用問(wèn)題，確保監督機構人員正常履職。鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)第三方服務(wù)等方式強化監督力量支撐。進(jìn)一步厘清各級監督機構職責，調動(dòng)市（州）監督機構力量，加強對區（市、縣）監督機構指導，細化監督流程，共享監督成果，形成層級監督合力。創(chuàng )新監督人員業(yè)務(wù)培訓方式，分片分區組織監督人員到工地現場(chǎng)開(kāi)展監督能力培訓。

17.提升安全監管執法能力。貫徹落實(shí)《四川省住房和城鄉建設廳關(guān)于進(jìn)一步加強住房城鄉建設領(lǐng)域行政執法銜接協(xié)作機制的指導意見(jiàn)》，強化城管執法部門(mén)與住建部門(mén)的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，加強部門(mén)之間信息互通共享。住建部門(mén)積極開(kāi)展日常監督督導，主動(dòng)發(fā)現并移交安全生產(chǎn)違法違規問(wèn)題線(xiàn)索，城管執法部門(mén)依法及時(shí)做好移交線(xiàn)索的查處工作。加大對安全生產(chǎn)違法違規行為、事故責任企業(yè)和責任人的處罰力度。嚴格安全生產(chǎn)不良行為誠信扣分，對存在嚴重現實(shí)危險等涉嫌犯罪的及時(shí)移送公安機關(guān)。持續開(kāi)展“住建安全在行動(dòng)”暗訪(fǎng)檢查，加大違法行為曝光力度。

18.加快推進(jìn)全省“智慧工地”平臺建設。完善省級“智慧工地”控制中心功能架構，拓展平臺應用，打通政企數據通道，推動(dòng)省市縣數據互聯(lián)互通，建立工程項目監管基礎數據庫，加快對接清單制管理平臺。指導市（州）搭建完善質(zhì)量安全監管平臺，督促大型企業(yè)和項目“智慧工地”管理，逐步建成物聯(lián)感知、施工技術(shù)智能孿生、大數據共享分析，覆蓋主管部門(mén)、企業(yè)、施工現場(chǎng)多方聯(lián)動(dòng)的信息管理系統。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。各級住房城鄉建設行政主管部門(mén)要成立治本攻堅三年行動(dòng)工作專(zhuān)班，壓實(shí)工作責任，編制本地區行動(dòng)方案，明確責任分工和工作目標。主要負責同志要強化領(lǐng)導、親力親為，及時(shí)動(dòng)員部署，定期聽(tīng)取進(jìn)展情況匯報；分管負責同志要具體推動(dòng)、狠抓落實(shí)，及時(shí)研判安全生產(chǎn)突出問(wèn)題和主要風(fēng)險，經(jīng)常性開(kāi)展督導調研，確保治本攻堅三年行動(dòng)取得實(shí)效。

（二）加大安全投入。各級住房城鄉建設行政主管部門(mén)要聚焦制約安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加強統籌規劃、強化責任傳導、落實(shí)整治資金，扎實(shí)推動(dòng)本行業(yè)領(lǐng)域三年行動(dòng)重點(diǎn)工作、重大工程和重要舉措落地實(shí)施，持續深化“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，提高信息化管理能力，不斷提升本質(zhì)安全水平。督促各責任主體單位嚴格執行《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，加大安全生產(chǎn)資金投入，保障企業(yè)安全生產(chǎn)和正常運行。

（三）加強督導幫扶。各級住房城鄉建設行政主管部門(mén)要運用“多通報、多督促、多暗訪(fǎng)”等手段，建立健全督導巡查、整改督辦、責任倒查等工作機制。要實(shí)行差異化監管，主動(dòng)幫助企業(yè)提升安全管理水平，確保監督執法既要有力度,又要有溫度。安全督導要延伸到風(fēng)險最突出、基礎最薄弱的基層單位。住房城鄉建設廳將組織全省輪回督導，對工作推進(jìn)不力、重大事故隱患整治不力的地區和單位及時(shí)約談、通報、曝光，嚴格問(wèn)責問(wèn)效。

（四）加強宣傳引導。各級住房城鄉建設行政主管部門(mén)要加大安全生產(chǎn)宣傳力度，充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，多層面、多渠道、全方位宣傳治本攻堅三年行動(dòng)進(jìn)展和成效，推廣先進(jìn)做法，曝光典型案例。進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)舉報獎勵機制，落實(shí)獎勵資金、鼓勵匿名舉報，發(fā)動(dòng)從業(yè)人員和社會(huì )群眾積極舉報或報告重大事故隱患，開(kāi)展“安全吹哨人”活動(dòng)，營(yíng)造全行業(yè)、全社會(huì )參與安全生產(chǎn)的良好氛圍。

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