文號：水節約〔2023〕148號

各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）、文明辦、發(fā)展改革委、教育廳（教委）、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、住房和城鄉建設廳（委、管委、局）、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、廣播電視局、機關(guān)事務(wù)管理局、團委、科協(xié)：

　　為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面加強資源節約的戰略部署，深入實(shí)施國家節水行動(dòng)，增強全社會(huì )節水意識，加快形成節水型生產(chǎn)生活方式，現就全面強化新形勢下節水宣傳教育工作，提出以下意見(jiàn)。

　　一、重要意義

　　水是萬(wàn)物之母、生存之本、文明之源。人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國的基本水情，水資源短缺已經(jīng)成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的嚴重安全問(wèn)題。黨中央、國務(wù)院高度重視節約用水工作。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記提出“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，要求從觀(guān)念、意識、措施等各方面都要把節水放在優(yōu)先位置，強調要大力宣傳節水和潔水觀(guān)念，樹(shù)立節約用水就是保護生態(tài)、保護水源就是保護家園的意識。黨的十九大報告提出實(shí)施國家節水行動(dòng)，黨的二十大報告強調實(shí)施全面節約戰略、推進(jìn)各類(lèi)資源節約集約利用，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強資源節約工作的意見(jiàn)》要求加強水資源節約高效利用、提升全社會(huì )節水意識，節水上升為黨和國家的重要戰略部署。

　　節約用水貫穿經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程、各領(lǐng)域，是涉及千家萬(wàn)戶(hù)的社會(huì )性工作、系統性工程，需要全社會(huì )成員共同行動(dòng)、群策群力。近年來(lái)，通過(guò)水情教育、節水科普宣傳，全民節水意識明顯提高。但與高質(zhì)量發(fā)展和現代化建設的要求相比，全社會(huì )的節水觀(guān)念還不牢，節水意識還不強，節水知識與技能掌握還不夠，人人參與、人人受益的文明風(fēng)尚尚未形成，迫切需要全面系統地強化新形勢下節水宣傳教育工作，推進(jìn)節水宣傳教育理念、內容和方式創(chuàng )新，更好地體現時(shí)代性、把握規律性、富于創(chuàng )造性，助推形成節水型生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)綠色發(fā)展。

　　二、總體要求

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　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持和落實(shí)節水優(yōu)先方針，發(fā)揮政府主導作用，凝聚社會(huì )各方力量，多形式多層次開(kāi)展節水宣傳教育，著(zhù)力宣傳節水和潔水觀(guān)念，推進(jìn)節水宣傳教育系統化、常態(tài)化、社會(huì )化，營(yíng)造全社會(huì )親水、惜水的良好氛圍，推動(dòng)水資源節約集約利用，為實(shí)施全面節約戰略，實(shí)現中國式現代化貢獻力量。

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　　——圍繞中心，服務(wù)大局。深入宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于節水重要講話(huà)指示批示精神，緊緊圍繞實(shí)施全面節約戰略和國家節水行動(dòng)開(kāi)展宣傳教育工作，大力宣傳普及節水理念、知識、方法和技術(shù)等，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展和現代化建設。

　　——創(chuàng )新引領(lǐng)，注重實(shí)效。把握節水宣傳教育工作規律和融媒體發(fā)展趨勢，大力推進(jìn)節水宣傳內容、方式、機制等創(chuàng )新，傳統媒體與新媒體協(xié)同發(fā)力，線(xiàn)上和線(xiàn)下貫通融合，不斷提高節水宣傳教育工作實(shí)效。

　　——分類(lèi)施策，突出重點(diǎn)。堅持全面宣傳科普和重點(diǎn)教育培訓相結合，聚焦黨員干部、在校學(xué)生、用水大戶(hù)、城市和農村居民等重點(diǎn)群體，找準不同群體的特點(diǎn)和需求，結合日常生產(chǎn)生活實(shí)際，有針對性地進(jìn)行節水宣傳教育。

　　——政府主導，多方參與。充分發(fā)揮政府主導作用，將節水宣傳教育作為實(shí)施全面節約戰略重要抓手，發(fā)揮節約用水協(xié)調機制作用，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，統籌用好各地各相關(guān)部門(mén)資源，發(fā)揮社會(huì )組織、市場(chǎng)主體和公眾人物的影響力，多渠道吸引公眾參與，形成政府與社會(huì )協(xié)同推進(jìn)的合力。

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　　到2025年，政府主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )各界廣泛參與的節水“大宣教”工作格局基本形成，各級相關(guān)部門(mén)和單位貫徹落實(shí)節水優(yōu)先方針的自覺(jué)性明顯增強，社會(huì )公眾節水意識、意愿和能力進(jìn)一步提升。

　　到2035年，現代化的節水宣傳教育體系基本建立，節水宣傳教育實(shí)現系統化、常態(tài)化、社會(huì )化，愛(ài)護水、節約水成為全社會(huì )的良好風(fēng)尚和自覺(jué)行動(dòng)。

　　三、把握節水宣傳教育重點(diǎn)內容

　?。ㄋ模┬麄鹘庾x節水方針政策。學(xué)習宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于節水重要講話(huà)指示批示精神，廣泛報道黨中央、國務(wù)院有關(guān)節水重大決策部署。加強全面節約戰略、國家節水行動(dòng)、節水型社會(huì )建設、黃河流域深度節水控水行動(dòng)、南水北調受水區全面節水、非常規水源利用等節水重大行動(dòng)的宣傳。做好節水重大政策、法規、制度、標準、規劃的新聞發(fā)布和深度解讀，加強宣傳普及和跟蹤報道，積極宣傳節水服務(wù)保障民生方面的政策舉措。

　?。ㄎ澹V泛普及節水理念知識。持續加大我國基本水情宣傳教育力度，積極傳播節水和潔水觀(guān)念，倡導“節水即減排”“節水即治污”等理念，全面增強全社會(huì )水憂(yōu)患意識、水危機意識、水安全意識。聚焦公眾生產(chǎn)生活中各類(lèi)用水場(chǎng)所、各個(gè)用水環(huán)節和各種用水行為，通俗地向全民宣傳普及節水知識和技巧，推廣《公民節約用水行為規范》，引領(lǐng)公眾養成良好用水習慣，培育節水文化和道德文明。加大節約光榮、浪費可恥理念的宣傳報道力度，弘揚先進(jìn)典型，曝光浪費現象，宣講處罰措施。

　?。┩平檎故竟澦に嚰夹g(shù)。公開(kāi)發(fā)布國家鼓勵使用的節水工藝、技術(shù)、裝備目錄，開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下技術(shù)交流、觀(guān)摩和展示，加強節水創(chuàng )新示范基地建設，大力宣傳推廣成熟適用節水技術(shù)，重點(diǎn)宣傳用水精準計量、水資源高效循環(huán)利用、精準節水灌溉控制、管網(wǎng)漏損監測智能化、非常規水源利用等關(guān)鍵技術(shù)。加大對節水技術(shù)產(chǎn)品推廣應用的宣傳力度，支持舉辦節水技術(shù)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì )、交易會(huì )、博覽會(huì )等展會(huì )活動(dòng)。

　?。ㄆ撸┬麄鲌蟮拦澦?jīng)驗成效。持續采訪(fǎng)報道全國各地在用水總量強度雙控、農業(yè)節水、工業(yè)節水、城鎮生活節水、公共機構節水、非常規水源利用等方面的經(jīng)驗和成效，特別是在強化節水管理手段、創(chuàng )新管理方式、建立激勵約束機制等方面的有效做法。宣傳推廣節水載體創(chuàng )建先進(jìn)經(jīng)驗模式，積極吸收借鑒國外先進(jìn)節水管理經(jīng)驗，示范帶動(dòng)各行業(yè)領(lǐng)域節水。深入挖掘重大活動(dòng)、重要事件和典型人物背后的節水故事，宣傳發(fā)生在群眾身邊的公民節水生動(dòng)事例，引導公眾積極參與節水實(shí)踐。

　　四、豐富節水宣傳教育方式

　?。ò耍┖粚?shí)主流媒體宣傳陣地。發(fā)揮主流媒體的導向作用，中央和地方主流媒體堅持把節水列入年度公益宣傳計劃，定期刊播節約用水公益廣告。在行業(yè)媒體開(kāi)辟節水專(zhuān)欄，跟蹤報道節水工作動(dòng)態(tài)。策劃節水主題新聞采訪(fǎng)，聯(lián)合新聞媒體舉行節水系列專(zhuān)題訪(fǎng)談，組織媒體采訪(fǎng)團深入基層一線(xiàn)開(kāi)展系列采訪(fǎng)報道，挖掘各地節水典型案例。

　?。ň牛嫿ㄈ诿襟w宣傳矩陣。主動(dòng)適應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢和分眾化、差異化的傳播趨勢，構建報刊、廣播、電視等傳統媒體與互聯(lián)網(wǎng)、手機、數字電視等新媒體深度融合的節水宣傳矩陣，形成線(xiàn)上、線(xiàn)下全景式立體化傳播的“融媒體+節水”宣傳模式，實(shí)現重大信息傳播同頻共振。集中力量做強做優(yōu)做大節水政務(wù)新媒體主賬號，辦好節水門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，開(kāi)通主要社交媒體節水官方賬號，保證信息發(fā)布時(shí)效和內容質(zhì)量。

　?。ㄊ┳ズ镁珳驶F場(chǎng)宣傳教育。發(fā)揮現場(chǎng)“面對面”宣傳教育活動(dòng)針對性強、互動(dòng)性好的優(yōu)勢，采用主題宣講、咨詢(xún)解答、展覽展示、知識競賽、文藝演出、沉浸體驗、體育競賽等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，深入基層一線(xiàn)開(kāi)展節水宣傳教育和志愿服務(wù)活動(dòng)。結合重要時(shí)間、重點(diǎn)行動(dòng)、重大事件，舉辦節水新聞發(fā)布會(huì )、節水主題展覽和專(zhuān)項推廣活動(dòng)。加大節水知識技能培訓和經(jīng)驗技術(shù)交流力度，提高社會(huì )公眾節水實(shí)踐能力。

　?。ㄊ唬┐蛟旃澦麄鹘逃放苹顒?dòng)。結合世界水日、中國水周、城市節水宣傳周、全國科普日、全國科技活動(dòng)周等重要節點(diǎn)，策劃開(kāi)展形式多樣、各具特色的節水主題活動(dòng)，辦好全國節水創(chuàng )新發(fā)展大會(huì )，規范舉辦中國節水論壇，推動(dòng)節水載體建設，開(kāi)展工業(yè)園區、企業(yè)廢水循環(huán)利用試點(diǎn)示范，推進(jìn)“節水中國 你我同行”聯(lián)合行動(dòng)，舉辦全國節約用水知識大賽，組織“節水中國行”主題采訪(fǎng)，開(kāi)展縣委書(shū)記談節水活動(dòng)等，集中力量打造具有全國或區域影響力的品牌活動(dòng)，輻射帶動(dòng)社會(huì )各界踴躍開(kāi)展節水活動(dòng)。各地結合實(shí)際，開(kāi)展具有地方和民族特色的節水宣傳教育活動(dòng)。

　?。ㄊ┩卣构澦麄鹘逃d體。傾力打造節水科普云展館，編著(zhù)通俗易懂的節水系列科普書(shū)籍，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)權威發(fā)布節水科普詞條。組織拍攝全國節水專(zhuān)題宣傳片，制作或征集節水主題海報、口袋書(shū)、短視頻、微動(dòng)畫(huà)等宣傳品。健全節水信息報送制度，定期編發(fā)節約用水信息專(zhuān)報。推動(dòng)節水與中華優(yōu)秀傳統文化、革命文化和社會(huì )主義先進(jìn)文化有機結合，編著(zhù)節水主題網(wǎng)絡(luò )文學(xué)、動(dòng)漫、有聲讀物等文學(xué)作品，引導市場(chǎng)主體生產(chǎn)銷(xiāo)售節水文創(chuàng )產(chǎn)品，鼓勵創(chuàng )作水危機題材的電子游戲和電影、戲劇、音樂(lè )、舞蹈、繪畫(huà)、雕刻等，將節水元素融入文藝精品，增強節水宣傳教育內容載體親和力。依托具備條件的涉水工程、設施、場(chǎng)所和節水載體，建設一批節水教育社會(huì )實(shí)踐基地和科普場(chǎng)館，發(fā)揮水博物館、水科技館、水文化館、重大水利工程、水利遺產(chǎn)的水情教育作用，為社會(huì )公眾學(xué)習體驗節水文化提供窗口平臺。

　　五、突出節水宣傳教育重點(diǎn)群體

　?。ㄊ┳⒅攸h員干部。開(kāi)展節水宣傳進(jìn)機關(guān)活動(dòng)，組織建設節水型單位（機關(guān)）。推動(dòng)將節水納入各級黨校（行政學(xué)院）和各類(lèi)干部教育培訓院校教學(xué)計劃，提倡領(lǐng)導干部帶頭宣講節水，使各級干部進(jìn)一步樹(shù)立節水護水觀(guān)念，增強水憂(yōu)患意識和水危機意識。編制節水教育培訓教材，加強干部職工節水業(yè)務(wù)培訓，結合精神文明建設，引導黨政機關(guān)干部職工樹(shù)立節水意識，發(fā)揮良好示范帶頭作用。

　?。ㄊ模┳⒅卦谛W(xué)生。開(kāi)展節水宣傳進(jìn)校園活動(dòng)，組織建設節水型單位（學(xué)校）。將節水納入中小學(xué)教育教學(xué)活動(dòng)安排，根據不同階段學(xué)生年齡特點(diǎn)和接受能力，加強節水理念知識普及，培養良好的用水行為習慣。推進(jìn)水資源節約與保護學(xué)科建設，加強高校節水相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才培養，推進(jìn)節水職業(yè)教育發(fā)展。鼓勵在校學(xué)生積極參與節水社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)，組建青少年節水護水志愿服務(wù)隊，教育引導中小學(xué)生和學(xué)齡前兒童弘揚節水美德，從小養成節水好習慣。

　?。ㄊ澹┳⒅赜盟髴?hù)。開(kāi)展節水宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)灌區活動(dòng)，以高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)組織建設節水型企業(yè)，深入推進(jìn)節水型灌區建設。將節水納入相關(guān)職業(yè)教育培訓課程體系，組織開(kāi)展針對重點(diǎn)用水單位負責人、水務(wù)經(jīng)理和管水員的節水公益培訓。深入企業(yè)、灌區等用水大戶(hù)開(kāi)展節水政策技術(shù)講座，大力宣傳推廣節水減排、節水增效的先進(jìn)管理經(jīng)驗、成熟適用技術(shù)和惠企利企政策，引導其落實(shí)用水定額和計劃用水管理要求，履行節約用水社會(huì )責任。倡導用水大戶(hù)自主開(kāi)展“我講節水”等宣講活動(dòng)。

　?。ㄊ┳⒅爻鞘芯用?。開(kāi)展節水宣傳進(jìn)社區活動(dòng)，組織建設節水型小區。圍繞城鎮節水降損，聯(lián)合城市街道和社區管理機構加強節水宣傳和節水型生活用水器具推廣，制作發(fā)放簡(jiǎn)明易懂的居民生活節水指南，向社區居民科普生活節水常識，傳授節約用水小竅門(mén)，宣講階梯水價(jià)、水效標識、節水器具補貼等政策，激勵引導居民購買(mǎi)或換裝節水器具。國家節水型城市發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　?。ㄊ撸┳⒅剞r村居民。開(kāi)展節水宣傳進(jìn)農村活動(dòng)，組織建設節水型村莊。推動(dòng)鄉鎮政府履行主體責任，發(fā)揮農村各類(lèi)基層組織作用，將節約用水寫(xiě)入村規民約，通過(guò)進(jìn)村入戶(hù)、廣播會(huì )、村級動(dòng)員會(huì )、黨員座談會(huì )等方式，向農村居民宣傳節水方針政策，科普節水減排理念和生活節水常識。舉辦農業(yè)節水知識技能培訓班，編發(fā)農業(yè)農村節水科普讀物，傳授渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌等節水灌溉技術(shù)，以及水肥一體化、覆蓋保墑等農業(yè)節水技術(shù)。

　　六、建立健全節水宣傳教育機制

　?。ㄊ耍┙f(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。發(fā)揮節約用水協(xié)調機制作用，各部門(mén)及群團組織加強協(xié)作，發(fā)揮部門(mén)職能作用，推進(jìn)媒體資源共享，使節水宣傳教育有效覆蓋各用水行業(yè)和領(lǐng)域。加大對各類(lèi)社會(huì )組織舉辦節水公益活動(dòng)的支持力度，發(fā)揮科技協(xié)會(huì )、志愿者協(xié)會(huì )的示范引導作用等，督促重點(diǎn)用水行業(yè)協(xié)會(huì )加強行業(yè)自律管理。

　?。ㄊ牛┙∪妳⑴c機制。加強節水政務(wù)信息公開(kāi)，擴大公開(kāi)范圍，暢通公眾監督、輿論監督渠道。拓寬公眾參與途徑，鼓勵開(kāi)展用水管理崗位創(chuàng )建活動(dòng)，發(fā)掘群眾身邊的節水先進(jìn)人物事跡，支持志愿者、社區工作者開(kāi)展節水宣傳教育工作，激發(fā)社會(huì )各界關(guān)注節水、宣傳節水的熱情。完善公眾參與制度，探索以公眾需求為導向的“訂單式”宣傳教育機制，通過(guò)群眾點(diǎn)單方式制作有針對性的宣教產(chǎn)品。

　?。ǘ┩晟瞥B(tài)長(cháng)效機制。推動(dòng)把節水作為生態(tài)文明建設、精神文明創(chuàng )建以及國民素質(zhì)教育的重要內容，納入國家和地方宣傳工作計劃，使節水宣傳教育融入群眾日常學(xué)習、生產(chǎn)和生活。推廣全國統一使用的節水標志、吉祥物、主題歌曲和行為規范，提升節水宣傳教育標準化水平。探索組建由節水有關(guān)專(zhuān)家和管理人員組成的節水講師團，實(shí)行宣講內容與形式“課堂化”，設立巡回宣講“移動(dòng)課堂”。加大政府購買(mǎi)節水宣傳教育公共服務(wù)力度，培育專(zhuān)業(yè)化的第三方服務(wù)市場(chǎng)。

　　七、強化節水宣傳教育工作保障

　?。ǘ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各級有關(guān)部門(mén)和單位要站在大力實(shí)施全面節約戰略的高度，統一對節水宣傳教育工作重要性的認識，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，結合本地區、本流域實(shí)際精心安排部署，保障宣傳成效。

　?。ǘ┡囵B精干力量。各級有關(guān)部門(mén)和單位加強節水宣傳教育人才培養，通過(guò)定期培訓、交流輪崗等方式，培養一批業(yè)務(wù)過(guò)硬、功底扎實(shí)的節水宣傳員。加快培養建設節水志愿服務(wù)隊伍，明確節水宣傳教育工作技術(shù)支撐服務(wù)單位，加強與媒介機構及文化傳媒公司的業(yè)務(wù)合作，補充社會(huì )節水服務(wù)供給，組成專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)力量。

　?。ǘ┘哟筚Y金投入。各級有關(guān)部門(mén)和單位要把節水宣傳教育作為實(shí)施國家節水行動(dòng)和節水型社會(huì )建設的重要內容，強化財政經(jīng)費保障，節水宣傳教育工作經(jīng)費相應納入預算。積極拓寬財政資金投入渠道，調動(dòng)社會(huì )資本投入節水宣傳教育，構建多元化的投入機制。

　?。ǘ模娀萍假x能。各級有關(guān)部門(mén)和單位把握前沿科技與宣傳教育工作的聯(lián)結點(diǎn)，積極利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等現代信息技術(shù)，在跨屏式信息傳播、智慧化精準推送、沉浸式文化體驗等領(lǐng)域拓展新空間，全方位借力科技和信息化手段賦能新時(shí)代節水宣傳教育工作。

水利部　　　　　　　　　　　　　　　　　　
中央精神文明建設辦公室　　　　　　　　　　　　　　
國家發(fā)展改革委　　　　　　　　　　　　　　　　
教育部　　　　　　　　　　　　　　　　   　
工業(yè)和信息化部　　　　　　　　　　　　　　　　
住房城鄉建設部  　　 　　　　　　　　　　　　　
農業(yè)農村部　　　　　　　　　　　　　　　　　
廣電總局　　　　　　　　　　　　　　　　　
國管局　　　　　　　　　　　　  　　　　　
共青團中央　　　　　　　　　  　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國科協(xié)　　　　　　　　　　   　　　　　　
2023年4月17日