京建發(fā)〔2023〕119號

各區住房城鄉建設委，東城、西城、石景山區住房城市建設委，經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區開(kāi)發(fā)建設局，各建設、監理、施工單位，各有關(guān)單位：　　為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，落實(shí)住房和城鄉建設部《關(guān)于做好房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)鞏固提升工作的通知》（建辦質(zhì)函〔2023〕81號）要求，全面鞏固提升治理行動(dòng)工作成效，確保各類(lèi)隱患排查整治到位，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，穩控安全生產(chǎn)形勢，市住房城鄉建設委制定了《北京市住房城鄉建設系統房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)鞏固提升實(shí)施方案》?，F印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好落實(shí)?！　√卮送ㄖ??！　　　　　　　”本┦凶》亢统青l建設委員會(huì )　　2023年4月23日             　　　　　　　　　　北京市住房城鄉建設系統房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)鞏固提升實(shí)施方案　　　　為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，有效落實(shí)住房和城鄉建設部關(guān)于開(kāi)展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)鞏固提升工作部署，強化我市住房城鄉建設系統安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)，筑牢安全生產(chǎn)防線(xiàn)，全面防范各類(lèi)生產(chǎn)安全事故，切實(shí)保障人民生命財產(chǎn)安全，特制定本方案?！　∫?、工作目標　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發(fā)展和安全，強化底線(xiàn)思維和紅線(xiàn)意識，聚焦相關(guān)單位安全生產(chǎn)機制運行、安全生產(chǎn)制度執行、關(guān)鍵崗位人員履行法定職責等方面，重點(diǎn)排查整治隱患，嚴厲打擊違法違規行為，堅決杜絕重特大事故，遏制較大事故，全力壓減一般事故發(fā)生，鞏固提升治理行動(dòng)工作成效，堅決穩控安全生產(chǎn)形勢?！　《?、組織機構　　市住房城鄉建設委成立北京市住房城鄉建設系統房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)鞏固提升領(lǐng)導小組，辦公室設在施工安全管理處?！　〗M     長(cháng)：王    飛   市住房城鄉建設委黨組書(shū)記、主任 　　副組長(cháng)：丁     勝   市住房城鄉建設委副主任     　　成     員：凌振軍   市住房城鄉建設委施工安全管理處處長(cháng) 　　                  丁浩杰   市住房城鄉建設委工程質(zhì)量管理處處長(cháng)　　                  魏吉祥   市建設工程安全質(zhì)量監督總站站長(cháng) 　　                  王     穎   市住房和城鄉建設執法總隊總隊長(cháng)                             　　                  各區住房城鄉（市）建設委主要負責人　　                  各集團、總公司主要負責人　　三、重點(diǎn)任務(wù)　?。ㄒ唬┚珳氏鹿孰[患，推動(dòng)治理模式向事前預防轉型　　1.嚴格抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節安全生產(chǎn)管理。各單位要結合本市當前安全生產(chǎn)形勢及生產(chǎn)安全事故類(lèi)型，根據自身情況及區域、季節性等特點(diǎn)，嚴密分析事故原因，緊密?chē)@質(zhì)量安全和市場(chǎng)行為等重點(diǎn)領(lǐng)域，以“逐企業(yè)、逐項目、逐設備”標準，以“市級部門(mén)抽查、區級部門(mén)檢查、企業(yè)部門(mén)自查”的方式，對在建房屋市政工程開(kāi)展2輪全覆蓋精準排查?！　?.狠抓安全生產(chǎn)培訓教育工作。聚焦強化提升一線(xiàn)監管人員能力水平，市級安全監督執法機構結合相關(guān)法律法規、標準規范、典型案例、檢查重點(diǎn)等內容，至少組織1次對區級一線(xiàn)安全監管人員的全覆蓋安全生產(chǎn)專(zhuān)題培訓?！　「鲉挝灰獜V泛開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”咨詢(xún)日、“消防宣傳月”等安全生產(chǎn)系列活動(dòng)，積極組織參加知識競賽、線(xiàn)上線(xiàn)下培訓、“專(zhuān)家講安全”網(wǎng)上課堂、全市塔式起重機司機操作技能大賽等安全生產(chǎn)系列活動(dòng)，強化全員安全意識，全面推進(jìn)企業(yè)安全管理工作水平提升?！　」こ虆⒔▎挝灰鋵?shí)安全培訓主體責任，嚴格企業(yè)全員年度安全培訓、新進(jìn)場(chǎng)人員“三級安全教育”、特種作業(yè)人員和“三類(lèi)人員”安全培訓等制度，強化持證上崗和先培訓后上崗制度，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和安全技能水平，減少違規指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀律等行為?！　?.落實(shí)“隱患就是事故”理念。按照住房和城鄉建設部關(guān)于印發(fā)《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準（2022版）》的通知等文件及相關(guān)法律法規要求，市區兩級安全監督執法機構結合自身工作職責，對標對表，在日常抽查、檢查過(guò)程當中，對發(fā)現的重大事故隱患、重大險情以及發(fā)生的非亡人事故要建立臺賬，按調查程序查明原因，依法依規處理責任企業(yè)和人員。對重大事故隱患拒不整改、適用刑法修正案（十一）危險作業(yè)罪的，要向有關(guān)部門(mén)移交線(xiàn)索，推動(dòng)行政執法與刑事司法雙向銜接、法律責任落實(shí)到位?！　。ǘ┙∪踩熑误w系，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎　　1.健全工程質(zhì)量安全手冊體系。結合安全生產(chǎn)法、北京市安全生產(chǎn)條例等法律法規，按照“誰(shuí)編制、誰(shuí)負責”原則，對本市工程質(zhì)量安全手冊進(jìn)行1次更新，進(jìn)一步細化明確質(zhì)量安全管理標準及工作檢查和考核評價(jià)指標體系?！　「鞴こ虆⒔ㄆ髽I(yè)（單位）要結合自身制度體系、組織架構、工藝工法和項目所在區域特點(diǎn)，對企業(yè)級工程質(zhì)量安全手冊進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新并認真執行，將工程質(zhì)量安全要求落實(shí)到每個(gè)項目、每個(gè)員工，落實(shí)到工程建設全過(guò)程?！　?.聚焦主體責任落實(shí)，開(kāi)展安全質(zhì)量狀況測評。運用風(fēng)險分級管控與安全質(zhì)量狀況測評工作機制，加強安全質(zhì)量狀況測評與監督檢查的充分融合，實(shí)現差別化、精準化監管，督促參建主體責任落實(shí)。完善安全質(zhì)量測評納入市場(chǎng)信用評價(jià)體系建設，有效實(shí)現“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)?！　?.壓實(shí)企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)責任。市區兩級住建部門(mén)要把重大風(fēng)險隱患當成事故來(lái)處理，將《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準（2022版）》作為監管執法的重要依據，督促工程建設各方依法落實(shí)重大事故隱患排查治理主體責任，準確判定、及時(shí)消除各類(lèi)重大事故隱患。各工程參建企業(yè)主要負責人要熟練掌握房屋市政工程重大事故隱患判定標準，層層壓實(shí)責任，每季度至少帶隊開(kāi)展1次企業(yè)重大事故隱患排查整治情況全面檢查，在鞏固提升階段至少帶隊組織1次工程項目分包情況全面排查和1次事故應急救援預案演練，制定企業(yè)分管負責人安全生產(chǎn)職責清單?！　?.狠抓關(guān)鍵崗位人員履職盡責。市區兩級住建部門(mén)要重點(diǎn)突出對工程參建單位安全生產(chǎn)責任制落實(shí)、危大工程管理及隱患排查治理等制度執行、主要負責人及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員履行法定職責等情況執法檢查，對發(fā)生事故或重大事故隱患未及時(shí)整改的，要倒查項目關(guān)鍵崗位人員3個(gè)月考勤信息，對長(cháng)期脫離崗位、安全管理履職不力的，要依法依規處置。各工程參建單位要嚴格落實(shí)企業(yè)、項目負責人施工現場(chǎng)帶值班制度，要嚴格按照相關(guān)規定配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，嚴格執行“安全日志”制度，定期對崗位人員安全生產(chǎn)管理能力及履職等情況進(jìn)行考核，并嚴格落實(shí)相應獎懲制度?！　?.聚焦短板，采取有效措施抓好安全生產(chǎn)。針對8小時(shí)外作業(yè)、高空作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、土方開(kāi)挖、有限空間作業(yè)等各項工作的安全管理，各參建單位要強化自身主體責任，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)項目經(jīng)理、注冊執業(yè)人員責任。施工現場(chǎng)的管理人員要根據實(shí)際工作需要，落實(shí)“AB角工作責任制”，A角離崗前，要通過(guò)委托書(shū)清晰交代安全工作和責任，B角在其離崗期間代為行使崗位職責，AB角色應為同等資質(zhì)、同等能力、同等經(jīng)驗的人擔任，確保在施項目各方責任主體相關(guān)人員在崗履職?！　。ㄈ┤嫣嵘O管效能，推動(dòng)施工安全監管數字化轉型　　1.構建新型數字化監管機制。加強與住房城鄉建設部工程質(zhì)量安全監管信息平臺數據對接，各相關(guān)單位要及時(shí)上傳隱患排查治理數據，投訴舉報處理，治理行動(dòng)實(shí)施方案和月度工作進(jìn)展的工作信息，動(dòng)態(tài)更新質(zhì)量安全監督機構，施工安全信息員和危大工程安全監管等內容?！　?.全域推廣應用電子證照，在2023年底前完成建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員考核合格證、建筑施工特種作業(yè)操作資格證和建筑起重機械使用登記證等4類(lèi)證照全面電子化?！　?.聚焦數字政府建設，建立健全科學(xué)決策和社會(huì )治理機制。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”“風(fēng)險+”“信用+”，實(shí)現可視化、非現場(chǎng)、減環(huán)節、無(wú)紙化、規范化、一站化、菜單化、聯(lián)動(dòng)化、差別化、便捷化治理，構建“制度+平臺+風(fēng)險分級治理+企業(yè)評估+可視化視頻檢查+菜單服務(wù)+承諾擔責+信用管理+工作公示”的安全治理體系，實(shí)現安全治理效能提升。打破信息壁壘，串聯(lián)建設全過(guò)程信息數據，以總包合同為“主干”的“合同樹(shù)”信息共享至各監管部門(mén)及主體用于現場(chǎng)治理，現場(chǎng)治理信息對接招投標環(huán)節進(jìn)行信用懲戒。推動(dòng)市場(chǎng)主體質(zhì)量安全治理測評狀況、執法情況等治理信息實(shí)時(shí)轉化為信用，用于企業(yè)差別化管理、政府精準治理，實(shí)現政府治理“無(wú)事不擾”又“無(wú)處不在”?！　∷?、工作要求　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各單位要切實(shí)提高政治站位，履行使命擔當，高度重視，認真組織此次房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)鞏固提升工作，明確領(lǐng)導職責和各部門(mén)職責，建立時(shí)間表、路線(xiàn)圖，細化任務(wù)清單認真抓好部署落實(shí)?！　。ǘ┌磿r(shí)報送信息。各區住建部門(mén)、各集團總公司要加強信息報送工作，按時(shí)報送相關(guān)信息。一是各區住建部門(mén)、各集團總公司建立本單位責任部門(mén)、主要負責人和聯(lián)絡(luò )人員信息名單（單位、姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式）。二是每月23日前，各區住建部門(mén)、各集團總公司要以“專(zhuān)人專(zhuān)報”工作形式，梳理匯總當月工作進(jìn)展、檢查發(fā)現突出問(wèn)題及下步工作措施等相關(guān)工作情況。三是各區住建部門(mén)、各集團總公司創(chuàng )新工作方式方法，注重亮點(diǎn)工作以及好的經(jīng)驗做法梳理總結。四是2023年12月31日前，各區住建部門(mén)、各集團總公司全面梳理匯總年度工作情況?！　⌒畔笏吐窂剑簊higongchu@zjw.beijing.gov.cn　?。ㄈ娀檰?wèn)效。各單位要不斷健全工作機制，強化責任落實(shí)，結合此次專(zhuān)項行動(dòng)特點(diǎn)，根據工作實(shí)際，分級壓實(shí)責任，確保責任落實(shí)到位、任務(wù)完成到位。結合安全生產(chǎn)形勢，市住房城鄉建設委將對各單位工作亮點(diǎn)、好的經(jīng)驗做法上報住房城鄉建設部并進(jìn)行宣傳推廣；同時(shí)，對領(lǐng)導重視程度不高、組織開(kāi)展不力、存在問(wèn)題突出單位進(jìn)行全市通報。

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文章名稱(chēng)：北京住建委關(guān)于印發(fā)《北京市住房城鄉建設系統房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)鞏固提升實(shí)施方案》的通知

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