經(jīng)市委、市政府批準，2021年8月30日至9月10日，市委市政府安全生產(chǎn)第八督察組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組）對市住房城鄉建設委2019年以來(lái)安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行督察。期間，聽(tīng)取了委安全生產(chǎn)工作情況匯報，與委主要領(lǐng)導、4名分管領(lǐng)導、12個(gè)處室主要負責人進(jìn)行了談話(huà)交流；組織建筑施工企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和監理單位等20家重點(diǎn)企業(yè)座談交流；延伸檢查區級對口單位6個(gè)，在建施工項目和物業(yè)服務(wù)企業(yè)14家；查閱各類(lèi)資料1300余份。在認真研究、綜合分析此基礎上，形成督察反饋意見(jiàn)如下：　　一、安全生產(chǎn)工作總體情況　　近三年來(lái)，市住房城鄉建設委以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識、底線(xiàn)思維，落實(shí)安全生產(chǎn)責任制、不斷完善體制機制、優(yōu)化監管模式、拓展監管手段，在每年全市房屋在建面積持續2億平方米、軌道交通工程超過(guò)400公里的背景下，取得了“十三五”期間施工安全事故較“十二五”期間下降18.1%的良好成績(jì)?！　。ㄒ唬?shù)牢安全理念，夯實(shí)安全責任。市住房城鄉建設委黨組高度重視安全生產(chǎn)工作，專(zhuān)題學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要論述，通過(guò)黨組議事平臺，定期組織研究解決各類(lèi)安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。委黨組書(shū)記年初以黨組會(huì )形式，傳達部署安全生產(chǎn)工作情況。建立季度全委辦公會(huì )制度，分析安全生產(chǎn)形勢，部署重點(diǎn)工作任務(wù)。每月組織召開(kāi)施工安全例會(huì )，向各區住建部門(mén)及企業(yè)負責人通報當月生產(chǎn)安全事故及監督執法情況。2019年以來(lái)，先后制定出臺《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理暫行辦法》（京建法〔2019〕3號）等8個(gè)施工安全管理類(lèi)規范性文件，不斷健全行業(yè)監管制度體系。編制《“十四五”時(shí)期建筑業(yè)發(fā)展規劃》，明確安全生產(chǎn)工作方向，著(zhù)力完善工程質(zhì)量安全監管模式，自我加壓提出了生產(chǎn)安全事故死亡人數較“十三五”時(shí)期再下降10%的安全目標?！　。ǘ┚劢怪攸c(diǎn)領(lǐng)域，強化執法監督。持續開(kāi)展深基坑、高大模板支撐、高大腳手架、臨時(shí)用電、建筑起重機械專(zhuān)項抽查，切實(shí)抓好重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)部位的安全監管工作。穩步推動(dòng)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，成立專(zhuān)項整治工作專(zhuān)班，組織22家成員單位共同推進(jìn)，超額完成施工現場(chǎng)抽查檢查目標。積極開(kāi)展“防風(fēng)險、除隱患、保平安”消防安全隱患集中排查專(zhuān)項行動(dòng)，各區住建部門(mén)共計檢查在施工程1088項次，發(fā)現施工安全類(lèi)隱患757項，消防安全類(lèi)隱患155項。廣泛開(kāi)展房屋建筑和市政基礎設施工程施工現場(chǎng)危險化學(xué)品綜合治理，對全市1316個(gè)涉及危險化學(xué)品在施工程開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現和整改危險化學(xué)品安全隱患337個(gè)。2019年以來(lái)，圓滿(mǎn)完成新中國成立70周年、建黨100周年、全國“兩會(huì )”、2020年服貿會(huì )等重大活動(dòng)服務(wù)保障工作，確保重大活動(dòng)期間施工現場(chǎng)安全穩定?！　。ㄈ┙Y合行業(yè)特點(diǎn)，完善監管方式。大力開(kāi)展建筑施工領(lǐng)域安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設，同步研發(fā)上線(xiàn)系統平臺。2019年以來(lái)，全市房屋建筑和市政基礎設施工程施工現場(chǎng)共計填報施工安全風(fēng)險62075條，排查安全隱患252439條，有力推動(dòng)了城市風(fēng)險評估三年工作落實(shí)落地。建立“北京市建筑市場(chǎng)信用信息服務(wù)平臺”，聚焦安全、質(zhì)量、環(huán)保等監管重點(diǎn)，對嚴重失信建筑市場(chǎng)主體嚴格實(shí)施信用懲戒，實(shí)現建筑市場(chǎng)與施工現場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”。針對全市建筑行業(yè)高處墜落事故占比突出的情況，組織全市住建系統研討交流，大力宣傳推廣北京城建集團《安全管理十條強制性規定》《預防高處墜落事故十項規定》好的經(jīng)驗作法。指導支持市監理行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)揮社團優(yōu)勢，編寫(xiě)施工質(zhì)量安全監理指導手冊，開(kāi)展監理崗位培訓和會(huì )員單位經(jīng)驗交流，有效提升了監理隊伍業(yè)務(wù)技能水平。順義區住房城鄉建設委在農村自建房屋工程質(zhì)量的安全管理中，出臺自建房安全管控要點(diǎn)，為農村自建房建設提供了安全技術(shù)保障?！　《?、督察發(fā)現的主要問(wèn)題　　對照2021年安全生產(chǎn)督察工作要點(diǎn)，發(fā)現市住房城鄉建設委安全生產(chǎn)工作還存在以下4個(gè)方面問(wèn)題?！　。ㄒ唬Π踩a(chǎn)工作的認識存在偏差。市住房城鄉建設委作為本市工程建設監管行業(yè)部門(mén)，對安全的重要性有著(zhù)清醒的認識，但在落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責”，履行“三管三必須”上，部分同志存在著(zhù)一些認識上的偏差和落實(shí)上的弱化。如在認識上，有的同志只要提及安全事項，都認為應由本委負責安全生產(chǎn)工作的處室承擔；有的同志認為只要按照建設標準要求開(kāi)展工作，就是落實(shí)了安全生產(chǎn)“一崗雙責”；有的同志在施工現場(chǎng)檢查時(shí)，主要關(guān)注施工質(zhì)量，對施工企業(yè)安全管理和主體責任落實(shí)等方面關(guān)注不多，對發(fā)現的問(wèn)題隱患整改是否形成閉環(huán)跟蹤問(wèn)效不夠。在落實(shí)上，市住房城鄉建設委制定的安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”文件的內容和要求與市級文件要求相比，存在著(zhù)內容制度有缺項的情況。同時(shí)，未全面參照《北京市黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實(shí)施細則》（京辦字〔2019〕82號）完善本部門(mén)各處室負責人的安全生產(chǎn)責任。在將安全生產(chǎn)工作納入個(gè)人述職方面，個(gè)別委領(lǐng)導和處室主要負責人在貫徹執行上還有一定差距。查閱2019、2020年度處室工作總結，仍有部分處室未提及安全生產(chǎn)工作開(kāi)展情況?！　。ǘ┪参瘯?huì )統籌協(xié)調作用發(fā)揮不夠。一是安委會(huì )“統”的效應還未形成。委安委會(huì )統籌協(xié)調開(kāi)展安全生產(chǎn)工作較少，且業(yè)務(wù)處室配合度不高。市住房城鄉建設委各業(yè)務(wù)處室分別承擔著(zhù)建設工程所涉及的市場(chǎng)準入、招投標管理、施工現場(chǎng)、質(zhì)量驗收等全過(guò)程、全鏈條的安全監管（管理），但各業(yè)務(wù)處室只考慮本專(zhuān)業(yè)本環(huán)節工作內容，對安全生產(chǎn)工作全部歸集于委內施工安全管理部門(mén)，齊抓共管、合力推動(dòng)的工作格局還未有效形成。在此次督察中，安委會(huì )辦公室明確要求相關(guān)業(yè)務(wù)處室提供開(kāi)展安全生產(chǎn)工作的相關(guān)資料，仍有個(gè)別處室未提供。二是安委會(huì )辦公室作用發(fā)揮還不平衡。市住房城鄉建設委安委會(huì )辦公室分設在兩個(gè)處室，分別對應建筑施工、房屋管理等兩個(gè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，房屋管理部門(mén)對負責領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作貫徹落實(shí)力度不夠，作用發(fā)揮有待加強?！　。ㄈ┬袠I(yè)監管（管理）存在薄弱環(huán)節。一是建設工程消防驗收還存在短板。機構改革后，市區住房城鄉建設部門(mén)承擔了本市建設工程消防驗收工作職責，但開(kāi)展驗收人員特別是區級住建部門(mén)人員專(zhuān)業(yè)化程度不高，實(shí)地驗收經(jīng)驗不足，對重點(diǎn)事項把握不準，導致消防驗收一次合格率不高，僅為70%。二是行政許可事后監管仍有空白。電力、水利、公路、鐵路、通信等施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)資質(zhì)發(fā)放由建設行政部門(mén)實(shí)施，但施工現場(chǎng)安全監管由相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)承擔。對于施工企業(yè)在作業(yè)時(shí)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，住建部門(mén)未與所涉及行業(yè)的管理部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機制，不能及時(shí)掌握事故情況，對涉事企業(yè)的行政許可和資質(zhì)進(jìn)行有效查處。三是物業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作比較薄弱。市住房城鄉建設委由物業(yè)管理處、物業(yè)服務(wù)指導中心、物業(yè)專(zhuān)班等3個(gè)處室負責物業(yè)管理，但未明確承擔物業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)職責的部門(mén)。從延伸督察物業(yè)企業(yè)來(lái)看，大多存在對《北京市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任規定》不了解不熟悉，安全培訓不到位，應急預案修訂不及時(shí)、可操作性不強等問(wèn)題。四是建設工程違法分包、掛靠等現象還依然存在，特別是甲方指定分包現象嚴重，勞務(wù)市場(chǎng)管理尚不規范?！　。ㄋ模┲攸c(diǎn)工作任務(wù)推進(jìn)落實(shí)不扎實(shí)。一是落實(shí)“安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)” 方法不多。 在三年行動(dòng)“城市建設安全”專(zhuān)項中，牽頭作用發(fā)揮不夠，未及時(shí)推動(dòng)相關(guān)行業(yè)部門(mén)落實(shí)具體任務(wù)?！霸薪ㄖ锔慕ǜ挠脼榫频?、飯店、學(xué)校、體育館”安全隱患排查臺賬管理工作尚未展開(kāi)。二是督察發(fā)現有些問(wèn)題的整改效果不好。2018年對市住房城鄉建設委督察時(shí)指出的問(wèn)題，如“對工程投資額在30萬(wàn)元以下或建筑面積在300平方米以下的房屋和市政建筑工程項目還沒(méi)有實(shí)施有效監管”，目前還未得到徹底解決。三是“低風(fēng)險”項目監管還有漏洞。為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯(lián)合驗收管理暫行辦法》（京建法〔2020〕10號）和《北京市住房和城鄉建設委員會(huì )關(guān)于加強低風(fēng)險工程建設項目質(zhì)量安全監督檢查有關(guān)工作的通知》（京建發(fā)〔2021〕120號），對“低風(fēng)險”項目進(jìn)行了界定，并提出有關(guān)規定要求。而在實(shí)際落實(shí)中，存在著(zhù)三方面問(wèn)題：首先，住建部門(mén)有些同志對“低風(fēng)險”界定不準，僅把文件中提出的“建筑高度24米以下、地上建筑面積1萬(wàn)平米以下”，作為判定“低風(fēng)險”項目的唯一標準，忽視了文件中所規定的其他必要條件，對“低風(fēng)險”項目認定存在誤區。其次，對檢查標準理解有偏差?！侗本┦蟹课萁ㄖ褪姓A設施工程竣工聯(lián)合驗收管理暫行辦法》（京建法〔2020〕10號）中針對“工程質(zhì)量安全”提出了“在施工過(guò)程中僅開(kāi)展1次現場(chǎng)監督檢查”。住建部門(mén)部分同志就此作為對“低風(fēng)險”項目檢查的唯一依據標準，而對文件第十一條明確提出“參建單位存在相關(guān)違法違規行為或未嚴格遵守施工現場(chǎng)安全管理規定的行為，應適當增加監督檢查次數”等要求，未有效履行。此外，還存在部分建設單位為規避監管，在前期項目申報時(shí)人為將風(fēng)險等級填報為“低風(fēng)險”的問(wèn)題，建筑行業(yè)“低風(fēng)險”項目的安全監管亟待加強?！　∪?、意見(jiàn)建議　　市住房城鄉建設委要充分認清做好安全生產(chǎn)工作的艱巨性、復雜性、持續性，時(shí)刻繃緊安全發(fā)展這根弦，切實(shí)堅持人民至上、生命至上，統籌發(fā)展與安全，強化底線(xiàn)思維，主動(dòng)防范化解本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大風(fēng)險，為首都城鄉建設高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)保障?！　。ㄒ唬┻M(jìn)一步強化政治擔當，高站位高標準推進(jìn)系統領(lǐng)域安全發(fā)展。要進(jìn)一步學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述，胸懷“兩個(gè)大局”、心系“國之大者”，切實(shí)提高抓好安全生產(chǎn)工作的政治站位。要健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任體系，深入研究分析行業(yè)領(lǐng)域內安全生產(chǎn)工作，找好突破口、找準切入點(diǎn)，結合實(shí)際進(jìn)一步完善委安全生產(chǎn)制度規范，切實(shí)履行“三管三必須”職責要求。要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )《北京市黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實(shí)施細則》（京辦字〔2019〕82號）等法律法規，進(jìn)一步強化主動(dòng)作為和擔當意識。要充分認清安全對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的促進(jìn)保障作用，樹(shù)立高危行業(yè)中安全是最好的營(yíng)商環(huán)境理念，加強對“低風(fēng)險”項目有效監管，切實(shí)履行行業(yè)監管職責?！　。ǘ┻M(jìn)一步健全工作機制，不斷提升安全生產(chǎn)工作水平。要切實(shí)發(fā)揮委安委會(huì )辦公室指導、檢查、督導作用，注重用好考核這個(gè)“指揮棒”，把各業(yè)務(wù)處室安全生產(chǎn)職責統籌好、分配好，下好全委安全生產(chǎn)工作“一盤(pán)棋”。要充分運用委安委會(huì )牽頭抓總的平臺作用，健全完善有區級住建部門(mén)主要負責人參加的安全生產(chǎn)例會(huì )、通報等制度，強化分析研判，加大協(xié)調力度，確保安全生產(chǎn)各項工作落地落細落實(shí)。要加強房屋管理領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，重點(diǎn)抓好城鎮房屋安全檢查、普通地下室安全使用、老舊小區綜合整治、直管公房、房屋租賃等工作中的安全生產(chǎn)事項。積極打造具有住建行業(yè)特色，又有實(shí)效的“亮點(diǎn)工作”，強化對各區住建委安全生產(chǎn)工作的示范指導作用。主動(dòng)指導各區規范專(zhuān)職安全員隊伍建設及原建筑行業(yè)安全檢查員管理，健全和完善專(zhuān)職安全員及原建筑行業(yè)安全檢查員的培訓、考核、評先評優(yōu)等制度，積極發(fā)揮兩類(lèi)聘用人員隱患排查的“前哨”作用?！　。ㄈ┻M(jìn)一步補短板除盲區，推動(dòng)安全監管責任落實(shí)。要采取專(zhuān)項培訓、實(shí)地操作、第三方技術(shù)支撐等方式，加強本系統建設工程消防驗收專(zhuān)業(yè)人員的培養、培訓，不斷強化履職能力。要加強與電力、水利、公路、鐵路、通信等行業(yè)部門(mén)的對接聯(lián)系、信息共享，研究出臺相關(guān)文件規定，建立上述行業(yè)領(lǐng)域施工企業(yè)生產(chǎn)安全事故查處溝通機制，認真履行監管職責。要深化鞏固物業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)標準化成果，加大對物業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導培訓力度，積極協(xié)調消防、應急、城管、市場(chǎng)監管等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法。要深入研究物業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，避免“以罰代管”“一罰了之”，合力推動(dòng)物業(yè)行業(yè)安全平穩向好?！　。ㄋ模┻M(jìn)一步聚焦重點(diǎn)主線(xiàn)任務(wù)，不斷提升治理能力水平。要扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)三年專(zhuān)項整治行動(dòng)，既要抓好帶頭落實(shí)，又要督促指導相關(guān)行業(yè)部門(mén)加快建立“原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館”隱患排查臺賬，及時(shí)動(dòng)態(tài)更新，切實(shí)消除事故隱患。要加快研究解決“投資額在30萬(wàn)元以下或建筑面積在300平方米以下房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目”的安全監管職責問(wèn)題。要將新修訂《安全生產(chǎn)法》、《北京市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任規定》（市政府令第285號）等法律法規，納入本行業(yè)執法權力清單，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。要加大對建筑市場(chǎng)的執法檢查力度，嚴厲打擊建筑市場(chǎng)活動(dòng)中的肢解發(fā)包、違法分包等違法行為；加強安全生產(chǎn)許可證審批后的監督檢查，建立動(dòng)態(tài)抽查機制，提高抽查比例；進(jìn)一步規范勞務(wù)市場(chǎng)管理，培育產(chǎn)業(yè)工人隊伍；要加強《北京市安全生產(chǎn)風(fēng)險管理實(shí)施指南（試行）》（京安辦發(fā)〔2021〕15號）推廣應用，及時(shí)將物業(yè)領(lǐng)域納入安全風(fēng)險評估工作范圍。

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文章名稱(chēng)：中共北京市委 北京市人民政府安全生產(chǎn)第八督察組關(guān)于對市住房城鄉建設委安全生產(chǎn)工作督察的反饋意見(jiàn)

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