渝建質(zhì)安〔2022〕90號

重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )

關(guān)于深刻吸取郭家沱大橋及南延伸段PPP項目“9·8”起重傷害事故教訓切實(shí)加強建筑施工安全生產(chǎn)工作的緊急通知

各區縣（自治縣）住房城鄉建委，兩江新區、重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區、雙橋經(jīng)開(kāi)區、經(jīng)開(kāi)區建設局，各有關(guān)單位：

9月8日上午10時(shí)15分左右，郭家沱大橋及南延伸段PPP項目塔吊拆除過(guò)程中，塔吊大臂掉落，造成3人死亡。據初步分析，項目參建單位冒險蠻干，安全責任和措施落實(shí)不到位，是導致事故發(fā)生的一個(gè)重要原因。項目建設單位為重慶中建郭家沱大橋建設運營(yíng)管理有限公司，施工總承包單位為中國建筑股份有限公司，塔吊拆除分包單位為深圳市正鑫建筑工程有限公司，監理單位為廣州華申建設工程管理有限公司?重慶聯(lián)盛建設項目管理有限公司聯(lián)合體。市住房城鄉建委已責令項目停工整改，并成立工作組對項目建設手續辦理、參建單位市場(chǎng)現場(chǎng)違法違規行為等進(jìn)行調查，將嚴肅追究相關(guān)單位、人員責任。

事故發(fā)生后，多位市領(lǐng)導作出批示，要求查明原因，嚴肅處理，舉一反三，切實(shí)抓好施工安全。為全面落實(shí)市委、市政府有關(guān)工作要求和市領(lǐng)導批示精神，深刻吸取事故教訓，切實(shí)加強建筑施工安全生產(chǎn)工作，現將有關(guān)事項通知如下。

一、提高政治站位，進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責任意識

各區縣住房城鄉建設主管部門(mén)、市安管總站和各房屋市政工程參建單位要深學(xué)篤用習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，清醒認識當前安全生產(chǎn)工作的復雜性、艱巨性，克服麻痹松懈思想，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，緊緊圍繞“疫情要防住、經(jīng)濟要穩住、發(fā)展要安全”的總體要求和“防風(fēng)險、保安全、迎二十大”的工作主線(xiàn)，以黨政領(lǐng)導履職、部門(mén)監管執法、企業(yè)主體責任落實(shí)為重點(diǎn)，集中時(shí)段、集中力量、集中措施，聚焦風(fēng)險隱患排查整治和違法違規行為查處懲戒，最大限度減少事故總量，堅決杜絕較大及以上事故，以實(shí)干實(shí)績(jì)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

各單位、各項目主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人，要及時(shí)組織開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險研判，制定工作方案，細化管控措施；其他人員按照“一崗雙責”“三管三必須”要求，做好職責范圍內的安全生產(chǎn)各項工作。

二、突出整治重點(diǎn)，進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)防范措施

目前，我市工程建設普遍存在規模大、風(fēng)險高、設備多、工藝復雜、施工難度大等特點(diǎn)；加之前期連晴高溫天氣對建設進(jìn)度帶來(lái)一定影響，高溫預警解除后，項目搶進(jìn)度、趕工期現象屢見(jiàn)不鮮，施工安全形勢嚴峻復雜。各區縣住房城鄉建設主管部門(mén)、市安管總站和各房屋市政工程參建單位要深刻吸取有關(guān)事故教訓，舉一反三，在房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)、“百日大整治”行動(dòng)等工作基礎上，強化關(guān)鍵環(huán)節、重點(diǎn)部位風(fēng)險隱患排查整治和安全生產(chǎn)防范措施落實(shí)。

（一）強化塔吊、汽車(chē)吊、施工升降機等起重機械安全管理

重點(diǎn)檢查落實(shí)以下幾個(gè)方面：

1. 建筑起重機械產(chǎn)權備案、安裝（拆卸）告知、安裝前查驗、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查、維護保養以及應急救援預案等情況；

2. 建筑起重機械安裝拆卸工、司機、信號司索工持證上崗情況；

3. 起重吊裝專(zhuān)項施工方案編制、審核、論證以及執行情況；4. 防止高處墜落安全措施設置情況；

5. 吊物就位情況（應取用牽引繩、撐桿就位或工具鉤子輔助就位，嚴禁作業(yè)人員直接用手推）和吊裝作業(yè)區工作情況（作業(yè)區周?chē)鷳O置安全警戒線(xiàn)，嚴禁起重臂下人員停留，嚴禁吊運重物從人的正上方通過(guò)）；

6. 塔吊安裝、頂升、拆除作業(yè)過(guò)程中無(wú)管理人員旁站監督、不按方案施工、吊裝作業(yè)過(guò)程中歪拉斜吊、超載超限、吊掛不牢等違規行為；

7. 其他涉及建筑起重機械的安全隱患或違法違規行為。

（二）強化危險性較大分部分項工程管理

1. 健全管控體系。認真落實(shí)《危險性較大分部分項工程安全管理規定》（住房和城鄉建設部令第37號）《危險性較大的分部分項工程專(zhuān)項施工方案編制指南》（建辦質(zhì)〔2021〕48號）以及《重慶市危險性較大的分部分項工程安全管理實(shí)施細則》等規定，健全完善危大工程安全管控體系，加強危大工程專(zhuān)項方案編制、審查、論證、審批、驗收等環(huán)節管理，嚴格按專(zhuān)項方案施工作業(yè)，確保危大工程安全風(fēng)險受控。

2. 明確管控職責。建設單位要全程參與危大工程安全管理，及時(shí)督促有關(guān)單位對隱患進(jìn)行整改。施工單位要辨識和公示危大工程，按規定程序組織編制、論證、審查安全專(zhuān)項施工方案，按審定方案進(jìn)行交底、施工、驗收和監測。監理單位要編制包括危大工程的監理規劃和監理實(shí)施細則，按規定審核安全專(zhuān)項施工方案，按規定對危大工程實(shí)施現場(chǎng)監理、旁站監理?？辈?、設計單位要配合施工單位制定危大工程安全專(zhuān)項施工方案，參與方案論證。監管部門(mén)要按規定和監督計劃，對危大工程實(shí)施抽查。

3. 強化排查整治。聚焦“兩重大一突出”，強化起重機械、模版支撐、基坑、腳手架、暗挖、鋼結構等危大工程以及高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節管理，“逐企業(yè)、逐項目、逐設備”落實(shí)安全風(fēng)險管控措施。參建單位要建立問(wèn)題隱患臺賬，明確問(wèn)題隱患整改責任、措施、資金、時(shí)限、預案，分級分類(lèi)采取有效措施消除隱患，實(shí)現閉環(huán)管理，堅決防止隱患變成事故。

4. 推行信息化管理。充分運用“重慶市危險性較大的分部分項工程信息系統”，強化危大工程全過(guò)程信息化管理。

（三）強化安全生產(chǎn)培訓教育

嚴格落實(shí)參建單位安全生產(chǎn)培訓教育主體責任，通過(guò)“重慶建筑施工安全教育平臺”等多種方式，深入開(kāi)展全員安全培訓、新進(jìn)場(chǎng)人員“三級安全教育”、特種作業(yè)人員和“三類(lèi)人員”安全培訓等，落實(shí)持證上崗和先培訓后上崗制度；強化實(shí)名制管理，開(kāi)展勞務(wù)單位管理人員到崗履職和勞務(wù)人員安全培訓。全面推行一線(xiàn)從業(yè)人員“兩單兩卡”，將學(xué)習、應用、操作“兩單兩卡”作為重點(diǎn)，明確崗位職責、操作規程、風(fēng)險隱患及應急處置措施，提高從業(yè)人員安全意識和技能水平。項目參建單位負責人、項目負責人和專(zhuān)職安全管理人員要按規定通過(guò)旁站檢查、隨機抽查、視頻監控等方式，督促指導一線(xiàn)從業(yè)人員規范作業(yè)，防止和減少違章操作和冒險蠻干等因素造成的事故。

（四）強化施工現場(chǎng)安全防護措施

以防范高處墜落、物體打擊、機械傷害、觸電、中毒等易發(fā)高發(fā)事故為重點(diǎn)，依法依規使用安全文明施工費，及時(shí)購置和更新施工安全防護用具及設施，加強臨時(shí)用電管理，做好高空作業(yè)、垂直方向交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)等環(huán)節安全防護，切實(shí)改善施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境。要特別強化預防高處墜落保護措施。嚴格落實(shí)《重慶市房屋市政工程預防高處墜落事故專(zhuān)項工作方案》（渝建質(zhì)安〔2022〕13號）等要求，編制專(zhuān)項方案并按方案交底執行，開(kāi)展高處作業(yè)前的檢查驗收，確保防護措施到位。重點(diǎn)做好臨邊洞口、懸空和攀登作業(yè)、水平懸挑防護棚等安全防護，落實(shí)救命繩（安全帶）掛點(diǎn)、鋼絲繩（生命線(xiàn)）設置；為高處作業(yè)人員配發(fā)合格的安全帽、救命繩（安全帶）等防護用品，并組織培訓確保正確佩戴使用。

三、嚴格監管執法，確保各項安全監管措施落到實(shí)處

各區縣住房城鄉建設主管部門(mén)、市安管總站要常態(tài)化開(kāi)展質(zhì)量安全飛行檢查，聚焦突出問(wèn)題，切實(shí)提高工程風(fēng)險防控能力。推動(dòng)政府購買(mǎi)質(zhì)量安全管理服務(wù)，通過(guò)引入社會(huì )機構，進(jìn)一步充實(shí)政府監管力量，提升監管效能和管理水平。要對監管項目實(shí)施全覆蓋檢查，督促建設單位履行好質(zhì)量安全首要責任、監理單位落實(shí)好“十不準”工作、施工單位開(kāi)展好“日周月”隱患排查治理及其他參建單位壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，對排查整治工作開(kāi)展不力、安全文明施工違法違規行為突出的項目嚴肅查處。對今年以來(lái)發(fā)生過(guò)生產(chǎn)安全事故的項目及責任單位實(shí)施差別化監管，加大檢查力度、擴大檢查范圍，對事故責任單位、人員的違法違規行為實(shí)施頂格處罰。

四、切實(shí)做好中秋國慶期間安全防范工作

中秋國慶假期臨近，群眾出行和聚會(huì )機會(huì )活動(dòng)增多，部分地區極端天氣多發(fā)頻發(fā)，加之疫情影響，各類(lèi)風(fēng)險交織疊加，安全生產(chǎn)不穩定因素增加。要按照住房城鄉建設部辦公廳《關(guān)于做好2022年中秋國慶期間安全防范工作的通知》（建辦質(zhì)電〔2022〕39號）等文件要求，強化施工安全風(fēng)險管控，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，認真開(kāi)展“回頭看”，確保隱患排查整治到位。要準確研判施工現場(chǎng)存在的自然災害、地質(zhì)災害隱患，及時(shí)停止危險作業(yè)，防止基坑垮塌、地基塌陷、邊坡塌陷等事故發(fā)生。對于因暴雨等極端天氣不能保證作業(yè)人員安全的，要堅決停工、撤人。對于臨近商圈、交通樞紐、學(xué)校、醫院、小區周邊和臨街的建筑工地，要認真排查工地圍擋、臨時(shí)建筑等安全隱患。要嚴格執行安全生產(chǎn)值班制度和應急處置各項規定。要統籌施工現場(chǎng)疫情防控和安全生產(chǎn)，對進(jìn)入施工現場(chǎng)人員嚴格落實(shí)防疫政策。要確保安全生產(chǎn)重點(diǎn)地區、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節有專(zhuān)人24小時(shí)盯守，有領(lǐng)導帶班。一旦發(fā)生緊急情況，要按照既定應急預案和事故處置辦法，第一時(shí)間上報并按程序處理，確?？茖W(xué)施救，將事故損失降到最低。要加強應急演練，落實(shí)裝備、物資、通信等保障措施。要加強事故災害輿情監測、研判，正確引導輿論，嚴防負面炒作。中秋國慶期間，各單位要根據實(shí)際，落實(shí)人員力量，保障假期工作不斷檔。

重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )

2022年9月9日

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文章名稱(chēng)：重慶住建委關(guān)于深刻吸取郭家沱大橋及南延伸段PPP項目“9·8”起重傷害事故教訓切實(shí)加強建筑施工安全生產(chǎn)工作的緊急通知

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