重慶住建委關(guān)于印發(fā)《重慶市培育新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊伍試點(diǎn)工作方案》的通知 取消勞務(wù)分包 必須采用自有工人施工 或分包給自有專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)
重慶市住房和城鄉建設委員會(huì ) 重慶市發(fā)展和改革委員會(huì ) 重慶市經(jīng)濟和信息委員會(huì ) 重慶市人力資源和社會(huì )保障局 重慶市市場(chǎng)監管局 國家稅務(wù)總局重慶市稅務(wù)局 重慶市總工會(huì )關(guān)于印發(fā)《重慶市培育新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊伍試點(diǎn)工作方案》的通知
各區縣（自治縣）人民政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》、住房和城鄉建設部等12部門(mén)《關(guān)于加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導意見(jiàn)》等文件要求，深化建筑用工制度改革，大力培育建筑企業(yè)自有工人，市住房城鄉建委會(huì )同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市人力社保局、市市場(chǎng)監管局、市稅務(wù)局、市總工會(huì )制定了《重慶市培育新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊伍試點(diǎn)工作方案》?，F印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好貫徹執行。有試點(diǎn)項目、試點(diǎn)企業(yè)的各區縣住房城鄉建委，請于每月25日前報送上月相關(guān)試點(diǎn)工作推進(jìn)情況。在試點(diǎn)過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題請以書(shū)面形式及時(shí)反饋市住房城鄉建委建筑業(yè)管理處（聯(lián)系人：張鋼鐵、李維，電話(huà)：023-63671186、17338609313，電子郵箱：601650513@qq.com）。
附件：《重慶市培育新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊伍試點(diǎn)工作方案》
重慶市住房和城鄉建設委員會(huì ) 重慶市發(fā)展和改革委員會(huì )
重慶市經(jīng)濟和信息委員會(huì ) 重慶市人力資源和社會(huì )保障局
重慶市市場(chǎng)監管局 國家稅務(wù)總局重慶市稅務(wù)局?重慶市總工會(huì )
2022年7月22日
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1.重慶市培育新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊伍試點(diǎn)工作方案.docx
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重慶市培育新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊伍
試點(diǎn)工作方案
為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》、住房和城鄉建設部等12部門(mén)《關(guān)于加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導意見(jiàn)》、住房和城鄉建設部《關(guān)于印發(fā)“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規劃的通知》等文件要求，深化建筑用工制度改革，強化質(zhì)量安全管理，促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持政府引導、企業(yè)主導、鼓勵創(chuàng )新、以人為本的原則，以深化建筑用工制度改革、強化質(zhì)量安全管理、提升建筑工人職業(yè)素質(zhì)為重點(diǎn)，大力培育秉承勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神的新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊伍，為實(shí)施“建造強市”和促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。
（二）工作目標
通過(guò)改革試點(diǎn)，著(zhù)力破除制約我市建筑業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，到2025年底，符合我市建筑業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的用工方式基本完善，建筑工人技能水平大幅提升，力爭實(shí)現有專(zhuān)業(yè)技能等級的建筑工人占比達80%以上，其中，中級工及以上技能工人占比達70%以上。技能化、專(zhuān)業(yè)化、年輕化、公司化的新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊伍基本建立，力爭實(shí)現建筑企業(yè)自有工人占比達40%以上，建筑工人勞動(dòng)環(huán)境得到較大改善，職業(yè)認同感、安全感、獲得感得到大幅提升。
（三）試點(diǎn)內容、試點(diǎn)范圍
依據住房和城鄉建設部相關(guān)規定以及“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規劃，建筑企業(yè)自有工人是指：具有一定專(zhuān)業(yè)技能水平，與建筑企業(yè)依法簽訂勞動(dòng)合同，社會(huì )權益有保障，安全生產(chǎn)有保證，有較好經(jīng)濟收入，所屬企業(yè)對其進(jìn)行持續的培訓和管理的工人隊伍。
1．試點(diǎn)主要內容
一是深化建筑勞務(wù)用工制度改革；二是引導勞務(wù)企業(yè)轉型發(fā)展；三是大力培育企業(yè)自有工人；四是全面強化質(zhì)量安全管理；五是不斷提升建筑工人技能水平；六是不斷加強建筑工人從業(yè)保障；七是探索創(chuàng )新激勵機制。
2．試點(diǎn)范圍
（1）試點(diǎn)項目
一是主城都市區政府投資或主導的房屋建筑和市政基礎設施工程項目。
二是按照《重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )關(guān)于房屋建筑和市政基礎設施工程技術(shù)復雜認定標準和程序的通知》（渝建發(fā)〔2021〕3號）認定標準要求認定為技術(shù)復雜的項目。
以上2類(lèi)試點(diǎn)項目，強化質(zhì)量安全管理，自2022年12月1日起，全面實(shí)施建筑勞務(wù)用工制度改革，推行自有工人施工試點(diǎn)?？偝邪?、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)要大力培育企業(yè)自有工人，逐步實(shí)現項目上全面自有工人施工，或者自有專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)（全資、控股或參股的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)）施工；試點(diǎn)前已開(kāi)工或已招投標項目可分階段實(shí)施（實(shí)施步驟詳見(jiàn)本方案“時(shí)間節點(diǎn)”要求）。
（2）試點(diǎn)企業(yè)
根據企業(yè)自愿，決定將中冶建工集團有限公司等22家企業(yè)列入我市培育自有工人第1批試點(diǎn)企業(yè)（具體名單詳見(jiàn)附件1），試點(diǎn)時(shí)間從2022年10月至2025年12月。試點(diǎn)期間，各試點(diǎn)企業(yè)要切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責任，大膽創(chuàng )新，先行先試，不斷總結，積極培育自有工人，所承接工程項目逐步實(shí)現全面自有工人施工，或者自有專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)施工，確保工程質(zhì)量，強化安全生產(chǎn)。試點(diǎn)前已開(kāi)工或已招投標項目可分階段實(shí)施。
二、主要任務(wù)
（一）深化建筑勞務(wù)用工制度改革
1．引導勞務(wù)企業(yè)轉型發(fā)展
一是轉型為總承包和專(zhuān)業(yè)承包。支持有一定規模和管理能力的勞務(wù)企業(yè)通過(guò)整合、重組等方式向總承包和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)轉型發(fā)展。
二是轉型為專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)。引導小型勞務(wù)企業(yè)轉型為專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，做專(zhuān)做精專(zhuān)項業(yè)務(wù)，成為建筑用工主力軍。鼓勵支持現有勞務(wù)企業(yè)加強與總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)的合作，通過(guò)劃、轉、并、購等多種方式轉型為總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)控股或獨資的自有專(zhuān)業(yè)作業(yè)子公司。
2．積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)
一是以作業(yè)班組參與施工。鼓勵和引導現有勞務(wù)企業(yè)或有一定技能和管理能力的班組長(cháng)成立以砌筑、鋼筋、混凝土、木作、構建裝配、特種作業(yè)等工種為主的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)。專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)作為建筑工人從業(yè)的合法載體，以作業(yè)班組形式參與工程施工。施工總承包企業(yè)對項目工程質(zhì)量安全和勞動(dòng)保障負總責，專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)接受總承包企業(yè)的質(zhì)量安全管理，對分包范圍內工程質(zhì)量安全和勞務(wù)用工具體負責。
二是實(shí)行備案登記制。專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)實(shí)行備案制，不辦理安全生產(chǎn)許可證。專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)取得市場(chǎng)主體登記注冊后，向屬地住房城鄉建委備案企業(yè)基本情況、所從事的主要工種、工人名單、質(zhì)量安全及人員管理制度等資料。專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)可自主選擇1-5個(gè)作業(yè)工種，企業(yè)持證人數不得少于20人。
三是具備基本技能水平。專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)的建筑工人應經(jīng)技能培訓考核合格，具備基本的技能水平；專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)負責人和各工種班組長(cháng)必須具有中級工及以上職業(yè)技能等級證書(shū)。
四是簽訂勞動(dòng)合同。專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)應當與建筑工人簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方權利義務(wù)，依法為建筑工人繳納社會(huì )保險，鼓勵企業(yè)與建筑工人建立相對穩定的勞動(dòng)關(guān)系。專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)根據工程項目需要，可以使用其他形式用工（非全日制用工、以工代賑等用工），但其他形式用工數量不得超過(guò)本項目上企業(yè)自有工人總數的15%。
五是強化信息管理。制定全市專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)備案登記條件和標準，簡(jiǎn)化辦事流程。各區縣住房城鄉建委應及時(shí)將備案的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)錄入“重慶市建設工程信息網(wǎng)”，向社會(huì )公開(kāi)。建立健全我市專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)業(yè)績(jì)庫，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)誠信評價(jià)。整合我市勞務(wù)資源優(yōu)勢，打造我市特色的“建筑勞務(wù)品牌”，提升競爭力，走品牌占領(lǐng)市場(chǎng)，向品牌化、專(zhuān)業(yè)化、規范化發(fā)展。
3．大力培育企業(yè)自有工人和自有專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)
一是大力培育企業(yè)自有骨干工人隊伍。施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)要落實(shí)項目組織管理責任，聚焦施工安全、質(zhì)量、進(jìn)度等主要任務(wù)，建立能夠滿(mǎn)足施工需要的“帶工匠”“把脈師”等自有班組長(cháng)及自有骨干工人，擁有相對穩定的核心技術(shù)工人隊伍?？偝邪?、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)的自有帶班班組長(cháng)，應具有中級及以上技能水平，承擔施工現場(chǎng)作業(yè)帶班、作業(yè)示范和工序檢查等工作，主導施工現場(chǎng)班組管理。
二是積極發(fā)展自有專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)。鼓勵和引導總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)成立全資專(zhuān)業(yè)作業(yè)子公司，或通過(guò)收購、兼并、重組等方式對現有勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行控股或參股，轉型為自有專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，構建穩定的用工渠道和用工關(guān)系。
以下建筑工人可計入總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)的自有工人數量。
（1）與總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)直接簽訂勞動(dòng)合同并由總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)繳納社會(huì )保險的建筑工人。
（2）總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)出資成立的全資專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)的建筑工人。
（3）總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)出資控股50%以上的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)的建筑工人。
（4）總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)出資控股50%以上的裝配式部品構件工廠(chǎng)或鋼結構等工廠(chǎng)的建筑工人。
（5）總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)的主要控股股東（其股權占25%以上）個(gè)人出資控股50%以上的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)的建筑工人。
（二）全面強化質(zhì)量安全管理
一是壓實(shí)總承包企業(yè)主體責任?？偝邪髽I(yè)作為用工主體，對所承建工程的質(zhì)量、安全生產(chǎn)和工人工資支付等負總責，應當建立施工現場(chǎng)所有工人詳細臺賬，包含專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)工人和自有工人身份信息、技能等級、證書(shū)情況、崗前培訓情況、所負責工種、作業(yè)面位置以及施工質(zhì)量安全記錄等信息?？偝邪髽I(yè)對所用工企業(yè)未按時(shí)足額支付工資承擔先行清償責任，對因轉包、違法分包等問(wèn)題造成的拖欠問(wèn)題承擔全部責任。加強質(zhì)量安全日常巡查、督查，相關(guān)部門(mén)發(fā)現企業(yè)存在自有工人在崗數量不足、技能證書(shū)人證不符、以管理和后勤人員冒充頂替自有工人等情況的，應立即要求限期整改，整改不到位的，已享受的自有工人相關(guān)優(yōu)惠政策立即予以取消并通報批評，納入誠信管理。
二是全面實(shí)施實(shí)名制管理。建立完善全市建筑工人實(shí)名制信息數據庫，動(dòng)態(tài)記錄建筑工人培訓考核、技能等級、工資發(fā)放、從業(yè)記錄、誠信以及現場(chǎng)作業(yè)績(jì)效等信息情況。建筑工人經(jīng)過(guò)崗前基本安全培訓并在信息庫中加以記載后，方可允許進(jìn)入施工現場(chǎng)作業(yè)。信息數據1年以上無(wú)數據更新的，再次從事建筑作業(yè)時(shí)，建筑企業(yè)應當對其重新進(jìn)行基本安全培訓，記錄相關(guān)信息，否則不得進(jìn)入現場(chǎng)施工作業(yè)。
三是實(shí)施建筑用工信用分級分類(lèi)監管。構建我市建筑用工“守信激勵、失信懲戒”的誠信管理體系，建立健全專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)和建筑工人誠信檔案和評價(jià)制度。對專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)以及建筑工人的不良行為、不落實(shí)安全責任、發(fā)生質(zhì)量安全事故等違法違規行為情況，給予誠信扣分，加密檢查頻次，直至取消專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)備案，撤銷(xiāo)人員技能等級證書(shū)等處罰；對于管理科學(xué)、手藝精湛、責任心強、無(wú)不良記錄的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)和建筑工人，給予誠信加分，減少檢查頻次，并在評優(yōu)評先或試點(diǎn)示范中予以?xún)?yōu)先推薦。企業(yè)誠信綜合評價(jià)結果及時(shí)與市公共信用信息平臺共享，并依法向社會(huì )公開(kāi)。
四是切實(shí)加強建筑工人組織管理。嚴格落實(shí)“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”“誰(shuí)帶班、誰(shuí)負責”要求，切實(shí)加強和規范建筑用工管理。項目負責人作為施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)第一責任人，全面負責建筑工人住宿、生活、安全、社會(huì )治安、工作任務(wù)等事項的管理。嚴格落實(shí)施工現場(chǎng)領(lǐng)導帶班制度，專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)負責人作為班組長(cháng)、技術(shù)骨干和帶頭人，要帶頭落實(shí)好現場(chǎng)管理規定，施工期間工地出勤率原則上不低于70%。嚴格落實(shí)工人實(shí)名制管理和施工現場(chǎng)進(jìn)出場(chǎng)管理規定，根據施工作業(yè)需要，建立技能工人配備合理、專(zhuān)業(yè)工種配套的施工作業(yè)班組，原則上以企業(yè)自有工人和自有專(zhuān)業(yè)企業(yè)為主，以長(cháng)期穩定協(xié)作的本鄉本土臨時(shí)用工和以工代賑用工為輔，杜絕使用臨時(shí)掛靠、未經(jīng)考核的外部流動(dòng)人員或沒(méi)有實(shí)名制信息的人員，謹慎使用納入“黑名單”記錄的企業(yè)和人員。
五是構建與技能等級、質(zhì)量安全掛鉤的薪酬機制。堅持“技高者多得、多勞者多得、績(jì)優(yōu)者多得”的原則，積極引導企業(yè)建立與工人技能等級、施工質(zhì)量水平、安全責任落實(shí)、業(yè)績(jì)貢獻、工作年限等掛鉤的薪酬激勵機制。建筑企業(yè)要牢固樹(shù)立高質(zhì)量發(fā)展理念，大力弘揚工匠精神，營(yíng)造爭創(chuàng )優(yōu)質(zhì)工程的良好氛圍，大力提倡在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序培養使用高技能人才和高薪待遇，將質(zhì)量安全檢查結果落實(shí)在工人薪酬管理上來(lái)，以施工質(zhì)量、安全責任落實(shí)為抓手，以薪酬激勵促進(jìn)工程質(zhì)量安全水平和建筑工人技能水平的提升。
（三）提升自有工人技能水平
1．提高職工教育經(jīng)費及相關(guān)費用標準
一是單列職工教育經(jīng)費。按工資總額的2.5%～4%計取建筑企業(yè)職工教育經(jīng)費，并在工程造價(jià)費用中單獨列項，作為非競爭性費用。建設單位要在招投標文件中給予明確，企業(yè)在投標報價(jià)時(shí)不得下浮。制定我市建筑企業(yè)職工教育經(jīng)費計取和使用管理辦法，明確職工教育經(jīng)費60%以上用于自有工人的教育培訓，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。鼓勵建筑企業(yè)加大自有工人教育培訓投入，企業(yè)職工教育經(jīng)費支出不超過(guò)工資總額8%的部分，準予企業(yè)在計算應納稅所得額時(shí)扣除，超過(guò)部分準予在以后納稅年度結轉扣除。
二是優(yōu)化定額編制。充分考慮我市大力培育新型產(chǎn)業(yè)工人和提高自有工人比例等因素，人工工種及人工單價(jià)應根據我市建筑市場(chǎng)實(shí)際情況制定，不斷提高關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵技能崗位的人工工資水平。同時(shí)優(yōu)化工程規費（含養老保險費、工傷保險費、醫療保險費、生育保險費、失業(yè)保險費、住房公積金）計取標準，確保規費不得作為競爭性費用。
2．加強行業(yè)技能培訓與考核評價(jià)
一是完善職業(yè)技能培訓體系。以企業(yè)自主培訓、市場(chǎng)化培訓為主要供給，以政府補貼培訓為有益補充，構建布局合理、結構優(yōu)化、載體多元的培訓組織實(shí)施體系。鼓勵扶持龍頭企業(yè)、試點(diǎn)企業(yè)與職業(yè)院校產(chǎn)教融合共建裝配式建筑及技能人才培訓基地，積極推廣“智能﹢技能”“互聯(lián)網(wǎng)﹢培訓”，對培訓考核全過(guò)程進(jìn)行信息化管理。各區縣要將建筑工人職業(yè)技能培訓納入公共就業(yè)服務(wù)體系，按規定落實(shí)職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、企業(yè)參保職工技能提升補貼。
二是充分發(fā)揮企業(yè)培訓主體作用。落實(shí)企業(yè)人才培訓主體責任，督促企業(yè)通過(guò)自主培訓或委托培訓方式，加大對自有工人的培訓力度。支持試點(diǎn)企業(yè)和自有工人較多企業(yè)建立自主培訓評價(jià)機制，充分利用施工現場(chǎng)，采取集中培訓、校企合作、工學(xué)結合、在線(xiàn)學(xué)習、新型學(xué)徒制等方式開(kāi)展技能培訓。鼓勵引導建筑企業(yè)積極接收高校畢業(yè)生等就業(yè)重點(diǎn)群體，用好用足就業(yè)創(chuàng )業(yè)補貼、社保補貼等相關(guān)政策。
三是全面開(kāi)展技能人才評價(jià)。支持龍頭企業(yè)和試點(diǎn)企業(yè)取得人社部門(mén)的職業(yè)技能等級評價(jià)資格。探索推行人社部門(mén)職業(yè)技能等級認定與住建系統考核評價(jià)貫通發(fā)展，對于考核評價(jià)標準相同或相近的職業(yè)（工種），取得職業(yè)技能等級證書(shū)或住建系統考核評價(jià)證書(shū)的，互為雙方高一等級考核評價(jià)申報條件。積極推進(jìn)職業(yè)技能等級認定與住建系統考核評價(jià)“一考雙證”，擇優(yōu)培育同時(shí)具備人社部門(mén)等級認定、住建系統考核評價(jià)資格的企業(yè)或社會(huì )培訓評價(jià)組織，實(shí)現評價(jià)一次，核發(fā)“雙證”。
3．廣泛開(kāi)展勞動(dòng)和技能競賽
一是發(fā)揮勞動(dòng)和技能競賽引領(lǐng)作用。組織開(kāi)展形式多樣、專(zhuān)業(yè)覆蓋全面的建筑技能競賽，發(fā)現人才和培養人才。鼓勵各區縣、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)積極開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)比武、技能競賽等活動(dòng)。組織實(shí)施“巴渝工匠”杯和“川渝住建”杯等技能競賽，營(yíng)造崇尚技能的良好氛圍。
二是健全勞動(dòng)和技能競賽成果轉化機制。完善勞動(dòng)和技能競賽獎勵制度，拓寬技能人才上升通道，加強住房城鄉、人力社保、工會(huì )等部門(mén)的協(xié)同合作，將建筑勞動(dòng)和技能競賽優(yōu)勝集體和個(gè)人納入重慶市五一勞動(dòng)獎?wù)潞椭貞c市工人先鋒號推薦評選范圍，按規定推薦納入“重慶技能大師”“全市技術(shù)能手”“巴渝工匠”等稱(chēng)號候選人。面向建筑技能競賽獲獎選手，按規定頒發(fā)高級工、技師、高級技師等職業(yè)技能等級證書(shū)。
（四）進(jìn)一步保障建筑工人權益
一是逐步提高建筑工人社會(huì )保險覆蓋率。督促企業(yè)將自有工人依法納入職工基本養老保險覆蓋范圍，企業(yè)要配合工人做好跨地區、跨體制流動(dòng)時(shí)養老保障權益的轉接和續保工作。指導建筑企業(yè)用足用好各項社保穩崗優(yōu)惠政策，推動(dòng)實(shí)施在勞動(dòng)合同的薪酬中列明用于建筑工人參保所需費用的制度，在逐步實(shí)現社保統籌、應參盡參的基礎上，優(yōu)先確保建筑工人工傷保險參保率100%。
二是進(jìn)一步提高建筑工人待遇。及時(shí)發(fā)布建設工程人工信息價(jià)。指導企業(yè)設置特聘崗位津貼、帶徒津貼、技能人才技術(shù)等級補貼，健全建筑企業(yè)自有工人工資正常增長(cháng)機制。
三是進(jìn)一步改善建筑工人工作環(huán)境。不斷改善勞動(dòng)安全衛生標準和條件，配備符合行業(yè)標準的安全帽、安全帶等具有防護功能的工裝和勞動(dòng)保護用品。大力改善建筑工人生活區居住環(huán)境，根據有關(guān)要求及工程實(shí)際配置空調、淋浴等設備，保障水電供應、網(wǎng)絡(luò )通信暢通。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導
搭建培育新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人市級工作專(zhuān)班，指導解決企業(yè)在自有工人培訓、市場(chǎng)主體登記注冊、資質(zhì)升級、工程建設等方面遇到的困難。各區縣要成立培育建筑企業(yè)自有工人組織機構，加強組織領(lǐng)導，統籌協(xié)調住房城鄉、市場(chǎng)監管、人力社保、財政、稅務(wù)、國有資產(chǎn)管理、工會(huì )等部門(mén)，研究解決重大問(wèn)題，指導各項試點(diǎn)工作有序開(kāi)展。各職能部門(mén)要各負其責，制定完善具體政策措施，密切配合，形成合力，抓好組織實(shí)施，確保試點(diǎn)政策落地見(jiàn)效。要建立容錯糾錯機制，消除改革創(chuàng )新顧慮。各區縣住房城鄉建委要積極支持和高度關(guān)注試點(diǎn)項目及試點(diǎn)企業(yè)的進(jìn)展情況，幫助協(xié)調解決企業(yè)在試點(diǎn)工作中遇到的困難，及時(shí)總結、宣傳、推廣試點(diǎn)企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗和做法。
（二）壓實(shí)企業(yè)主體責任
建設單位作為工程建設活動(dòng)的總牽頭單位，是工程質(zhì)量第一責任人，依法對工程質(zhì)量承擔全面責任，要主動(dòng)關(guān)心質(zhì)量、追求質(zhì)量、創(chuàng )造質(zhì)量，自覺(jué)推動(dòng)工程質(zhì)量安全水平的提升。要落實(shí)質(zhì)量安全首要責任，積極支持和大力推進(jìn)企業(yè)自有工人施工方式，對試點(diǎn)項目實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)獎勵辦法，在招投標文件及合同中給予明確；對于技術(shù)復雜項目，按照相關(guān)規定采用綜合評估法進(jìn)行評標。
企業(yè)是改革的執行者，也是改革的受益者。建筑企業(yè)要切實(shí)增強改革的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，緊密結合企業(yè)實(shí)際，把培育自有工人和發(fā)展專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)相關(guān)工作抓緊抓實(shí)抓好。要制定自有工人培育計劃，并結合施工現場(chǎng)實(shí)際操作不斷提高自有工人技能水平和增強安全生產(chǎn)意識；做好建筑工人各項保障工作，降低建筑工人的流動(dòng)性，增強建筑工人的職業(yè)性和歸屬感；要充分發(fā)揮工會(huì )組織作用，不斷提升建筑工人入會(huì )率。
（三）明確時(shí)間節點(diǎn)
2022年9月1日前，各區縣應具備新設立專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)登記注冊、登記備案條件。有試點(diǎn)項目、試點(diǎn)企業(yè)的各區縣住房城鄉建委請于每月25日前報送上月相關(guān)試點(diǎn)工作推進(jìn)情況，總結經(jīng)驗，梳理問(wèn)題，提出相關(guān)工作建議，并持續跟蹤試點(diǎn)項目、試點(diǎn)企業(yè)實(shí)施情況。
自2022年12月1日起，納入試點(diǎn)范圍的試點(diǎn)項目，全面推行自有工人施工試點(diǎn)，總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)在承建項目上企業(yè)自有工人人數在試點(diǎn)第一年、第二年、第三年應分別達到施工現場(chǎng)總人數的10%、25%、50%以上。在試點(diǎn)前已開(kāi)工或已招投標的項目，可以根據項目情況、合同簽訂情況分階段、分步驟實(shí)施，逐步以自有工人或自有專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)替換原勞務(wù)資質(zhì)企業(yè)。
各試點(diǎn)企業(yè)在所承建項目上全面推行自有工人或自有專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)施工試點(diǎn)。在試點(diǎn)第一年、第二年企業(yè)自有工人數量應分別達到《試點(diǎn)企業(yè)自有工人配備數量》（詳見(jiàn)附件2，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《自有工人配備數量》）總人數的25%、70%以上，第三年應符合《自有工人配備數量》相關(guān)要求。
積極支持和鼓勵非試點(diǎn)企業(yè)大力培育企業(yè)自有工人，開(kāi)展自有工人或自有專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)施工。各區縣住房城鄉建委在現場(chǎng)檢查時(shí)，應按本方案試點(diǎn)工作要求予以大力支持。非試點(diǎn)企業(yè)自有工人數量達到《自有工人配備數量》的，可享受試點(diǎn)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。有意愿加入試點(diǎn)的企業(yè)，可以向市住房城鄉建委提出申請，逐步擴大試點(diǎn)范圍，直至全市全面實(shí)施。
（四）積極實(shí)施創(chuàng )新激勵措施
1．施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)出資成立的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)或控股、參股的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，在分包該總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)的自有工程項目作業(yè)任務(wù)時(shí)，不受專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)最多5個(gè)專(zhuān)業(yè)的限制要求。
2．試點(diǎn)企業(yè)自有工人符合《自有工人配備數量》要求，近2年內未發(fā)生質(zhì)量安全一般事故，技術(shù)負責人滿(mǎn)足資質(zhì)標準，不考核業(yè)績(jì)，可直接申請市級權限內的建筑工程、市政工程總承包資質(zhì)或不高于其總承包資質(zhì)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)。
3．誠信綜合評價(jià)排名前300名的市內總承包企業(yè)，自有工人符合《自有工人配備數量》要求，近2年內未發(fā)生質(zhì)量安全一般事故，技術(shù)負責人滿(mǎn)足資質(zhì)標準，不考核業(yè)績(jì)，可直接申請市級權限內不高于其總承包資質(zhì)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)。
4．對試點(diǎn)企業(yè)和誠信綜合評價(jià)排名前300名的企業(yè)下放自有工人培訓考核權限。企業(yè)建立完善自有工人培訓考核體系后，可以自主開(kāi)展自有工人培訓考核，考核結果統一錄入重慶市住房城鄉建設教育管理系統。
5．推行工程款支付擔保制度，建設單位要求施工單位提供履約保證金的，應向施工企業(yè)提供相應的工程款支付擔保，運用經(jīng)濟手段來(lái)解決工程款支付不及時(shí)的問(wèn)題。
6．在評選安全文明工地、優(yōu)質(zhì)工程獎等各類(lèi)評優(yōu)評先時(shí)，將企業(yè)自有工人隊伍建設情況作為各種評選、評優(yōu)的重要考核內容，優(yōu)先考慮采用自有工人施工的項目和培育自有工人的試點(diǎn)企業(yè)。
7．加強與市場(chǎng)監管、經(jīng)濟信息、稅務(wù)部門(mén)的協(xié)作，對于符合條件的建筑企業(yè)以及專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，繼續落實(shí)在稅收、行政事業(yè)性收費等方面的相關(guān)減稅降費政策。
（五）做好宣傳服務(wù)
人才隊伍建設是行業(yè)發(fā)展的基石。培育建筑企業(yè)自有工人是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院把產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設作為實(shí)施科教興國、人才強國、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的實(shí)際行動(dòng)，是建筑行業(yè)一項新的改革舉措，是一項系統工程，各區縣、各單位、企業(yè)要提高政治站位，要充分認識培育建筑企業(yè)自有工人的重要性和緊迫性，要加強宣傳引導，及時(shí)總結和推廣培育自有工人的好經(jīng)驗、好做法。要加大普法力度，激發(fā)企業(yè)推進(jìn)改革的內生動(dòng)力，督促企業(yè)合法用工，及時(shí)協(xié)調解決建筑工人實(shí)際困難和問(wèn)題，促進(jìn)建筑企業(yè)自有工人隊伍健康發(fā)展。
附件1
重慶市培育建筑企業(yè)自有工人第一批試點(diǎn)企業(yè)名單
| 序號 | 企業(yè)名稱(chēng) | 資質(zhì) | 企業(yè)注冊地 | 備注 |
| 1 | 中冶建工集團有限公司 | 總承包特級 | 大渡口區 | 國有企業(yè) |
| 2 | 渝建實(shí)業(yè)集團股份有限公司 | 總承包特級 | 南岸區 | 民營(yíng)企業(yè) |
| 3 | 遠海建工（集團）有限公司 | 總承包特級 | 兩江新區 | 民營(yíng)企業(yè) |
| 4 | 重慶建工第三建設有限責任公司 | 總承包一級 | 渝中區 | 國有企業(yè) |
| 5 | 重慶市渝海建設（集團）有限公司 | 總承包一級 | 萬(wàn)州區 | 民營(yíng)企業(yè) |
| 6 | 重慶博云建工集團有限公司 | 總承包一級 | 萬(wàn)州區 | 民營(yíng)企業(yè) |
| 7 | 重慶萬(wàn)泰建設（集團）有限公司 | 總承包一級 | 渝北區 | 民營(yíng)企業(yè) |
| 8 | 重慶光鴻建筑工程有限公司 | 總承包一級 | 高新區 | 民營(yíng)企業(yè) |
| 9 | 重慶寶宇建設集團有限公司 | 總承包一級 | 奉節縣 | 民營(yíng)企業(yè) |
| 10 | 重慶津北貴福建設集團有限公司 | 總承包一級 | 江津區 | 民營(yíng)企業(yè) |
| 11 | 重慶單軌交通工程限責任公司 | 總承包一級 | 大渡口區 | 合資企業(yè)（國有控股） |
| 12 | 重慶玉晟建筑有限責任公司 | 總承包二級 | 渝中區 | 民營(yíng)企業(yè) |
| 13 | 重慶利他建設工程有限公司 | 總承包二級 | 墊江縣 | 民營(yíng)企業(yè) |
| 14 | 重慶順翔建筑工程有限公司 | 總承包二級 | 兩江新區 | 民營(yíng)企業(yè) |
| 15 | 重慶貴焰建筑工程有限公司 | 總承包二級 | 涪陵區 | 民營(yíng)企業(yè) |
| 16 | 重慶乾和建筑工程有限公司 | 總承包二級 | 萬(wàn)州區 | 民營(yíng)企業(yè) |
| 17 | 重慶遠勝建筑工程有限公司 | 總承包二級 | 巫山縣 | 民營(yíng)企業(yè) |
| 18 | 重慶陶陽(yáng)建筑工程有限公司 | 總承包二級 | 永川區 | 民營(yíng)企業(yè) |
| 19 | 重慶豐功建筑工程有限公司 | 總承包三級 | 渝北區 | 民營(yíng)企業(yè) |
| 20 | 重慶永昂實(shí)業(yè)有限公司 | 總承包三級 | 渝中區 | 民營(yíng)企業(yè) |
| 21 | 重慶建杰建筑工程有限公司 | 專(zhuān)業(yè)承包一級（鋼結構） | 綦江區 | 民營(yíng)企業(yè) |
| 22 | 重慶永能實(shí)業(yè)（集團）有限公司 | 專(zhuān)業(yè)承包二級（電力） | 永川區 | 民營(yíng)企業(yè) |
附件2
試點(diǎn)企業(yè)自有工人配備數量(施工總承包企業(yè))
| ?
自有工人數量 企業(yè)資質(zhì)及規模 |
中級工占比 | 高級工及以上工人占比 | 小計
（人數） |
|
| 特級企業(yè) | <20億元營(yíng)業(yè)收入 | 50% | 6% | 600 |
| 20-30億元營(yíng)業(yè)收入 | 50% | 6% | 800 | |
| 30-50億元營(yíng)業(yè)收入 | 50% | 6% | 1000 | |
| 50－100億元營(yíng)業(yè)收入 | 50% | 6% | 1500 | |
| 100－200億元營(yíng)業(yè)收入 | 50% | 6% | 2500 | |
| 200億營(yíng)業(yè)收入以上 | 50% | 6% | 5000 | |
| 一級企業(yè) | <10億元營(yíng)業(yè)收入 | 45% | 5% | 400 |
| 10－20億元營(yíng)業(yè)收入 | 45% | 5% | 600 | |
| 20－30億元營(yíng)業(yè)收入 | 45% | 5% | 800 | |
| 30－50億元營(yíng)業(yè)收入 | 45% | 5% | 1000 | |
| 50億元營(yíng)業(yè)收入以上 | 45% | 5% | 1500 | |
| 二級企業(yè) | <2億元營(yíng)業(yè)收入 | 35% | 4% | 100 |
| 2－5億元營(yíng)業(yè)收入 | 35% | 4% | 200 | |
| 5－10億元營(yíng)業(yè)收入 | 35% | 4% | 300 | |
| 10億元營(yíng)業(yè)收入以上 | 35% | 4% | 400 | |
| 三級企業(yè) | <1億元營(yíng)業(yè)收入 | 25% | 3% | 50 |
| 1－2億元營(yíng)業(yè)收入 | 25% | 3% | 100 | |
| 2－5億元營(yíng)業(yè)收入 | 25% | 3% | 200 | |
| 5億營(yíng)業(yè)收入以上 | 25% | 3% | 300 | |
?
試點(diǎn)企業(yè)自有工人配備數量(專(zhuān)業(yè)承包企業(yè))
| 自有工人數量
企業(yè)資質(zhì)及規模 |
中級工占比 | 高級工及以上工人占比 | 小計
（人數） |
|
| 一級企業(yè) | <0.5億元營(yíng)業(yè)收入 | 60% | 3% | 30 |
| 0.5－1億元營(yíng)業(yè)收入 | 60% | 3% | 50 | |
| 1億元營(yíng)業(yè)收入以上 | 60% | 3% | 100 | |
| 二級企業(yè) | <0.5億營(yíng)業(yè)收入 | 50% | 3% | 30 |
| 0.5－1億元營(yíng)業(yè)收入 | 50% | 3% | 50 | |
| 1億元營(yíng)業(yè)收入以上 | 50% | 3% | 100 | |
| 三級或不分等級企業(yè) | 0.5<億元營(yíng)業(yè)收入 | 40% | － | 30 |
| 0.5億元營(yíng)業(yè)收入以上 | 40% | － | 50 | |
備注：1、表中“以上”包含本數，其余不包含本數。如“5－10”即“》5且〈10”。
2、表中“營(yíng)業(yè)收入”為企業(yè)上年度財務(wù)報表數據，包含市內、市外營(yíng)業(yè)收入。
3、機械化程度高的市政、公路、鋼結構等施工企業(yè)，上述自有工人配備數量相應下降10%。
4、在試點(diǎn)第一年、第二年企業(yè)自有工人數量應分別達到《自有工人配備數量》總人數的25%以上、70%以上，第三年應符合《自有工人配備數量》相關(guān)要求。
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